目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量上呈現(xiàn)出兩極化現(xiàn)象，一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的大班額學(xué)校比較多，另一類就是小規(guī)模學(xué)校比較多。根據(jù)2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國共有小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)10.30萬個(gè)，學(xué)生總數(shù)就達(dá)380萬。隨著農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的逐步規(guī)范，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)等農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量有所回升，將有越來越多的農(nóng)村孩子留在村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)就讀。2015年6月，國家實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》后，我國鄉(xiāng)村教師呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)——農(nóng)村初中——農(nóng)村完全小學(xué)——村小學(xué)——教學(xué)點(diǎn)的“差序格局”，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)成為最末梢的利益獲得者。當(dāng)下，各地本著方便農(nóng)村學(xué)生上學(xué)的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，努力做到每一所村小學(xué)、每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量都有基本保障。讓“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”真正落地，構(gòu)筑更具競(jìng)爭力的待遇保障體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感，應(yīng)該在“最末稍”上發(fā)力。

　　一、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

　　1.村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作環(huán)境非常艱苦。在地處偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小、學(xué)生數(shù)不足10人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，一名教師往往既承擔(dān)傳統(tǒng)意義上的“傳道、授業(yè)、解惑”的任務(wù)，同時(shí)還飾演著“保姆”的角色。因?yàn)榇逍W(xué)和教學(xué)點(diǎn)往往都是低年級(jí)孩子，包括一二年級(jí)，有的還有學(xué)前班孩子。這些孩子因年齡偏小，生活難以自理，因而都需要老師時(shí)時(shí)刻刻來照顧。同時(shí)，教師工作強(qiáng)度大。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師們反映說：每天幾節(jié)課連上下來，滿手的粉筆灰腐蝕得手指能感受到起皮的微痛，嗓子也時(shí)常會(huì)破音。教師8小時(shí)之外還要加班備課，因?yàn)檎Ｉ习鄷r(shí)間，教師要在課堂上課、開展活動(dòng)等，只有孩子們放學(xué)后才可以備課。所有這些無形中加重了教師的負(fù)擔(dān)。相比之下，其他農(nóng)村中小學(xué)因每個(gè)班級(jí)不只有一名教師，一名教師上課，另一名教師便可備課、批輔等，加班的時(shí)間相應(yīng)就少些。教學(xué)點(diǎn)的教師還面臨著“孤獨(dú)”的現(xiàn)實(shí)。白天上課有孩子們陪伴，而夜幕降臨后，面對(duì)漫漫長夜，這種精神上的孤獨(dú)感也是常人難以想象的。

　　2.村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師嚴(yán)重缺編的問題依然存在。2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確提出：各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜?，F(xiàn)在雖然教師編制“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”政策已經(jīng)明確，但由于“以縣為主”的財(cái)政體制下實(shí)行高度集中的編制管理方式以及“自上而下”核編方式，造成各地執(zhí)行情況并不平衡，落實(shí)效果不夠明顯。

　　3.教師在高級(jí)職稱評(píng)定的名額分配不足。和縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師相比，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師高級(jí)職稱評(píng)聘的“門檻”高，盡管目前鄉(xiāng)村教師評(píng)聘高級(jí)職稱已經(jīng)取消了外語和論文的基本要求，但任教年限、課題、教學(xué)實(shí)績、獲獎(jiǎng)等一項(xiàng)都不能少，處于明顯的劣勢(shì)地位。有些省份縣（區(qū)）規(guī)定教學(xué)工作量和教學(xué)成績作為必備的考核項(xiàng)目，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)音、體、美等“小科”教師明顯“吃虧”，他們職稱評(píng)定的難度明顯增大。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師們反映說：年齡差不多的，在縣城或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教書的老師，他們的職稱早就評(píng)定了，但是我們身處偏遠(yuǎn)的地方就很難。因?yàn)樵谶@些村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，教師心中覺得職稱除了待遇的提高外還是一份榮譽(yù)。

　　4.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極不合理。盡管不少省出臺(tái)了一些面向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師招聘政策，如湖北省“新機(jī)制”教師政策、四川省定向免費(fèi)師范生政策、河南省實(shí)施“特崗計(jì)劃”、安徽省定向培養(yǎng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師計(jì)劃等，但村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)仍然缺乏年輕師資。隨著農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整的逐步規(guī)范，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)等農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量有所回升，按照原來的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，教師數(shù)量嚴(yán)重不足?，F(xiàn)行的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師往往都是50歲以上的老教師，而且一般都是本地人。終有一天他們會(huì)因年齡、身體等原因要離開教學(xué)崗位?！罢l來接班”就是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。就目前而言，如果特崗教師能夠接班是非常理想的，但客觀上，這個(gè)目標(biāo)在目前短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到：其一，參加特崗教師招聘的年輕的大學(xué)生剛剛從繁華的城市畢業(yè)，一下子來到極其偏僻的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，條件上很難適應(yīng)；其二，如果有的特崗教師甘愿在最基層奉獻(xiàn)青春，但他們的后顧之憂難以解決。

　　二、在鄉(xiāng)村教育“最末梢”發(fā)力的對(duì)策建議

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵在師資。在鄉(xiāng)村教育“最末稍”上發(fā)力，才能讓農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”，才能讓“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”真正落地有聲。我們建議：

　　第一，設(shè)立村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師的專項(xiàng)崗位補(bǔ)貼。2013年中共中央、國務(wù)院一號(hào)文件提出：“設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。”村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師的工作、生活環(huán)境，明顯差于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)及其他規(guī)模較大的初中和小學(xué)，應(yīng)該給予村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師專項(xiàng)崗位補(bǔ)貼。2016年，湖南省在全國率先實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，注重向村小、教學(xué)點(diǎn)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。按學(xué)校所在地給予每人每月不低于700元、500元、300元的生活補(bǔ)助。另外，農(nóng)村教師還按教齡不同享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。據(jù)悉，據(jù)悉，瀘溪縣僅崗位津貼一項(xiàng)，村小學(xué)教師一年收入要比城區(qū)教師多出近2萬元，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)學(xué)校教師競(jìng)爭到農(nóng)村任教的喜人局面。因此建議設(shè)立專項(xiàng)崗位補(bǔ)貼費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不妨以工資的10%左右為基數(shù)，按月發(fā)放，三年一調(diào)。同時(shí)建議根據(jù)距離縣城遠(yuǎn)近，區(qū)別制定幾個(gè)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)去較遠(yuǎn)的的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師得到更多的補(bǔ)助。確保村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師安心從教、幸福從教，有更多的獲得感。

　　第二，調(diào)整村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)農(nóng)村教師配置標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生規(guī)模小、生源分散等特點(diǎn)，需要“自上而下”和“自下而上”的核編政策，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定編制，著力解決村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)師資不足的問題。對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)人員的編制單獨(dú)核算并適當(dāng)增加。保證每所完小以上規(guī)模學(xué)校有1名以上音、體、美和計(jì)算機(jī)教師。在進(jìn)行村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師編制標(biāo)準(zhǔn)核算時(shí)，需要在重點(diǎn)考慮學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)科課程類別、學(xué)校類型特點(diǎn)和班級(jí)數(shù)量等因素，切實(shí)保障村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的師資需求。在以“生師比”為主的基礎(chǔ)上，引入“科師比”、“班師比”教師配置方式，因?yàn)橐搿翱茙煴取薄鞍鄮煴取?，將有助于緩解村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量的不足問題。

　　第三，制定專門面對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師職稱評(píng)定的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村教師與城市教師相比，評(píng)定高級(jí)職稱已經(jīng)大大降低了門檻。但是在具體評(píng)定時(shí)，應(yīng)有所區(qū)別對(duì)待。針對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定難的問題，需要制定專門面對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)以及音體美等“小科”教師職稱評(píng)定的優(yōu)惠政策，可以設(shè)置若干個(gè)項(xiàng)目，比如學(xué)生的考試成績、教師的出勤率、教齡、獲獎(jiǎng)數(shù)量及級(jí)別、優(yōu)秀教案、優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀論文，等等。每一項(xiàng)細(xì)化為若干分，按百分制計(jì)算，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或其他完全小學(xué)的教師申報(bào)高級(jí)職稱需要達(dá)到90分，那么，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師可以按80分甚至更低一點(diǎn)。如此量化考核目標(biāo)，可以讓年輕的大學(xué)生畢業(yè)生看到奮斗的價(jià)值和光明的前景，從而愿意扎根鄉(xiāng)村，扎根村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，最終提高鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)總體平衡。

　　第四，通過公益的模式，讓專業(yè)的人才去村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)支教。就目前情況而言，師范院校畢業(yè)生到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)接班這個(gè)目標(biāo)可能在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到。因此，除了招收定向培養(yǎng)的師范畢業(yè)生，學(xué)歷可以降至大專之外，還可以充分發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用，調(diào)動(dòng)一切閑置的社會(huì)資源，解決村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師不足，教育資源短缺的問題。一是以大學(xué)生志愿服務(wù)站或短期聘請(qǐng)的方式解決村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)音體美、外語、計(jì)算機(jī)等教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。二是通過2018年7月教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》，面向社會(huì)公開招募一批優(yōu)秀退休教師到村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)講學(xué)或義務(wù)支教，拓寬教師補(bǔ)充渠道。通過引領(lǐng)示范，補(bǔ)足短板，加強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平，讓農(nóng)村孩子也能享受到公平而有質(zhì)量的教育。

　?。▌⒆谙?民進(jìn)安徽省委會(huì)，文章有刪節(jié)）