開展普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并將其作為高考錄取的參考，是推進教育評價制度改革的重要舉措。但在現(xiàn)實中，綜合素質(zhì)評價既沒有發(fā)揮高考錄取的參考功能，也未能在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域促進學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。高校抱怨其“沒法用”，高中吐槽其“沒有用”。在高考錄取中，高校主要把高中學(xué)校排名、學(xué)生成績排名和學(xué)生參與公信力較高的全國性比賽的名次作為錄取的參考。

綜合素質(zhì)評價結(jié)果“沒法用”“沒有用”，主要是因為綜合素質(zhì)評價工作機制不完善。當(dāng)前綜合素質(zhì)評價由行政部門主導(dǎo)，高中學(xué)校具體實施，大學(xué)的實質(zhì)性參與不足。綜合素質(zhì)評價結(jié)果缺乏公信力，學(xué)校間、區(qū)域間的評價結(jié)果可比性低，體現(xiàn)不出大學(xué)所關(guān)注的專業(yè)基礎(chǔ)能力素養(yǎng)、心理穩(wěn)定性和成熟度，以及特殊專業(yè)所需要的職業(yè)性向，如師范類學(xué)生的社會性向。綜合素質(zhì)評價也未能起到推動高中教育教學(xué)改革的作用。

為了讓綜合素質(zhì)評價在考試招生制度改革中發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，我們建議：

一是以省為主，制定統(tǒng)一的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)體系。首先，建議各省出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施細(xì)則，設(shè)計適應(yīng)本地的學(xué)生綜合素質(zhì)指標(biāo)體系框架，該指標(biāo)體系既能夠體現(xiàn)出學(xué)生綜合素質(zhì)的一般特征，也為各個高中學(xué)校設(shè)計適合自己學(xué)校的特色化指標(biāo)留出一定空間，使得每個省內(nèi)的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價既有橫向可比性，又具有其學(xué)校和地方特色；其次，要求各個學(xué)校在填寫學(xué)生綜合素質(zhì)評價時，必須體現(xiàn)學(xué)生至少某一個方面突出的優(yōu)勢素質(zhì)，而非一般、基礎(chǔ)性素質(zhì)的描述，要發(fā)出體現(xiàn)學(xué)生未來發(fā)展導(dǎo)向的“信號”功能，特別是要平衡好過程性評價與終結(jié)性評價、育才與選材的關(guān)系；第三，各地在制定指標(biāo)體系時，必須廣泛征求高校意見，根據(jù)專業(yè)大類明確對學(xué)生能力素養(yǎng)、職業(yè)性向的要求，必須系統(tǒng)全面總結(jié)高校自主招生中探索的好經(jīng)驗、好做法，不斷深化綜合素質(zhì)評價的理論研究，不斷明確綜合素質(zhì)評價的準(zhǔn)確內(nèi)涵，形成公信力高、操作性強、簡化好用的評價指標(biāo)體系。

二是在普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價工作中，讓高校發(fā)揮更重要的作用。首先，加快高校錄取方式改革，促使高校在錄取過程中，將更大的精力放在參考綜合素質(zhì)評價上去，可選擇一部分具有代表性的高校進行試點，推動高校制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評價參考辦法，組織教師等專業(yè)人員對檔案材料進行研究分析，開展集體評議等；其次，要打消高校的顧慮，控制綜合素質(zhì)評價結(jié)果與高校招生錄取“硬掛鉤”后可能帶給高校的風(fēng)險，政府部門應(yīng)對高校作出的錄取決定充分信任；第三，完善綜合素質(zhì)評價政策執(zhí)行的高中高校聯(lián)動機制，推動高校和中學(xué)在招生、教學(xué)、學(xué)習(xí)、評價等方面開展合作，開展人才協(xié)同培養(yǎng)；第四，完善基于大學(xué)專業(yè)分類又面向高中學(xué)生和考生的高考服務(wù)體系。

三是加強文化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境，提升綜合素質(zhì)評價工作的公信力。首先，要建設(shè)誠實守信的校園文化氛圍，塑造學(xué)生誠信的品格，而堅持教育評價誠信本身就是一種巨大的教育力量。第二，要創(chuàng)設(shè)公開透明的制度環(huán)境。對學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案中的活動記錄和事實材料，通過公示欄、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向社會公開，公示無異議后，由學(xué)生本人簽字，再經(jīng)班主任和校長簽字以及高中學(xué)校蓋章后存檔，提供給高校招生參考使用。高校要向社會公開其對綜合素質(zhì)評價的參考辦法，并在每年高考錄取后，在網(wǎng)上公示被錄取學(xué)生的綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。第三，建立責(zé)任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價在“錄取參考”等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。一旦查實有學(xué)生或?qū)W校偽造綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容，則取消錄取并將其記入其社會誠信檔案。