開展普通高中學生綜合素質評價，并將其作為高考錄取的參考，是推進教育評價制度改革的重要舉措。但在現(xiàn)實中，綜合素質評價既沒有發(fā)揮高考錄取的參考功能，也未能在基礎教育領域促進學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。高校抱怨其“沒法用”，高中吐槽其“沒有用”。在高考錄取中，高校主要把高中學校排名、學生成績排名和學生參與公信力較高的全國性比賽的名次作為錄取的參考。

綜合素質評價結果“沒法用”“沒有用”，主要是因為綜合素質評價工作機制不完善。當前綜合素質評價由行政部門主導，高中學校具體實施，大學的實質性參與不足。綜合素質評價結果缺乏公信力，學校間、區(qū)域間的評價結果可比性低，體現(xiàn)不出大學所關注的專業(yè)基礎能力素養(yǎng)、心理穩(wěn)定性和成熟度，以及特殊專業(yè)所需要的職業(yè)性向，如師范類學生的社會性向。綜合素質評價也未能起到推動高中教育教學改革的作用。

為了讓綜合素質評價在考試招生制度改革中發(fā)揮應有的作用，真正推動基礎教育質量提升，我們建議：

一是以省為主，制定統(tǒng)一的普通高中學生綜合素質評價指標體系。首先，建議各省出臺普通高中學生綜合素質評價實施細則，設計適應本地的學生綜合素質指標體系框架，該指標體系既能夠體現(xiàn)出學生綜合素質的一般特征，也為各個高中學校設計適合自己學校的特色化指標留出一定空間，使得每個省內的普通高中學生綜合素質評價既有橫向可比性，又具有其學校和地方特色；其次，要求各個學校在填寫學生綜合素質評價時，必須體現(xiàn)學生至少某一個方面突出的優(yōu)勢素質，而非一般、基礎性素質的描述，要發(fā)出體現(xiàn)學生未來發(fā)展導向的“信號”功能，特別是要平衡好過程性評價與終結性評價、育才與選材的關系；第三，各地在制定指標體系時，必須廣泛征求高校意見，根據(jù)專業(yè)大類明確對學生能力素養(yǎng)、職業(yè)性向的要求，必須系統(tǒng)全面總結高校自主招生中探索的好經(jīng)驗、好做法，不斷深化綜合素質評價的理論研究，不斷明確綜合素質評價的準確內涵，形成公信力高、操作性強、簡化好用的評價指標體系。

二是在普通高中學生綜合素質評價工作中，讓高校發(fā)揮更重要的作用。首先，加快高校錄取方式改革，促使高校在錄取過程中，將更大的精力放在參考綜合素質評價上去，可選擇一部分具有代表性的高校進行試點，推動高校制定科學規(guī)范的綜合素質評價參考辦法，組織教師等專業(yè)人員對檔案材料進行研究分析，開展集體評議等；其次，要打消高校的顧慮，控制綜合素質評價結果與高校招生錄取“硬掛鉤”后可能帶給高校的風險，政府部門應對高校作出的錄取決定充分信任；第三，完善綜合素質評價政策執(zhí)行的高中高校聯(lián)動機制，推動高校和中學在招生、教學、學習、評價等方面開展合作，開展人才協(xié)同培養(yǎng)；第四，完善基于大學專業(yè)分類又面向高中學生和考生的高考服務體系。

三是加強文化建設，創(chuàng)設良好的制度環(huán)境，提升綜合素質評價工作的公信力。首先，要建設誠實守信的校園文化氛圍，塑造學生誠信的品格，而堅持教育評價誠信本身就是一種巨大的教育力量。第二，要創(chuàng)設公開透明的制度環(huán)境。對學生綜合素質評價檔案中的活動記錄和事實材料，通過公示欄、網(wǎng)絡等多種形式向社會公開，公示無異議后，由學生本人簽字，再經(jīng)班主任和校長簽字以及高中學校蓋章后存檔，提供給高校招生參考使用。高校要向社會公開其對綜合素質評價的參考辦法，并在每年高考錄取后，在網(wǎng)上公示被錄取學生的綜合素質評價內容，接受社會監(jiān)督。第三，建立責任追究制度，加強對綜合素質評價在“錄取參考”等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。一旦查實有學生或學校偽造綜合素質評價的內容，則取消錄取并將其記入其社會誠信檔案。