高等教育是國家創(chuàng)新力、競爭力的重要支撐和顯著標志。建設高等教育強國必須激發(fā)各類高校的辦學活力，形成科學定位、合理布局、有序競爭、千帆競進的高等教育格局。2017年3月，教育部等五部門發(fā)布了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，但是，政策規(guī)定很完善、落地效果卻不盡如人意，高校和師生普遍反映“獲得感”不夠高。

　　主要問題有：

　　一是放權不到位。已出臺的簡政放權措施難以落地、落實、落細。在人才隊伍建設方面，高校人員總量管理的改革進展不理想，教師論資排輩現象依然嚴重。年度人才引進名額實行報批制，入編程序繁瑣、期限過長，兩三個月批不下來，在審批過程中人才流失現象時有發(fā)生。專業(yè)人才指標不能靈活調配使用。在經費使用方面，地方高校缺少預算范圍內資金的用款計劃管理權限，難以自主統(tǒng)籌經費使用和分配，墊付資金事先備案制尚未調為事后備案制。學費收費標準控制偏嚴，沒有建立與市場化、公益性相適應的差異化收費標準動態(tài)調整機制。在其他方面，內設機構報備報批管得太緊，干部職數管得太嚴。有的高校整合科技處、社科處等新設立科研院，但干部配備跟不上。地方高校不是一級預算單位，適用《政府采購法》而非《招標投標法》，物資設備采購不能自主。

　　二是監(jiān)管體制未創(chuàng)新。長期以來，高等教育領域政府職能履行中，習慣于“以審代管、以罰代管”。存在的問題有：全面管理多、分類管理少，如對部屬、省屬高校，或研究型、教學科研型、教學型等不同類型高校，在大多數事項上，用同一種方式管理；過程管理多、結果管理少，如過于偏重對科研經費使用過程的管理，而不是關注申報立項資格、經費額度，以及結題是否達到預期目標的管理；細節(jié)管理多、宏觀管理少，如強調對機構設置、編制、進人用人的具體管理，而不是基于總體控制或總量管理。此外，改革的容錯和信任機制還沒有建立起來。

　　三是欠缺服務意識。簡政放權之后，需要淡化“管理”色彩、強化“服務”意識。一些部門的工作方式方法仍從便于管理的角度出發(fā)，沒有從利民便民的服務角度出發(fā)，對于高校及其教師而言，仍然面臨“填不完的表格、寫不完的論證、應付不完的評審，課題申報程序復雜且繁瑣”的困擾。

　　只有“放管服”改革到位，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，高校才能更加貼近經濟社會發(fā)展的需求提供有效的人才和智力支撐。為此，建議：

　　一是要加快推進管辦評分離改革、厘清政府、高校、社會的關系，主要在“放”的方面解決“放”哪些、怎么“放”、“放”給誰等主要問題?！叭∠薄跋路拧币獜V泛征求意見，聽取各方呼聲，精準對接師生所盼、高校所需；綜合考慮各地和各高校的承接能力，對條件成熟的地方和高校優(yōu)先放權；有效推動相近審批事項最大限度整合，做到全鏈條同時“取消”或“下放”，增強改革的協同性和整體性。

　　二是要制定針對性、實效性和操作性強的監(jiān)管辦法和措施，避免出現權力真空現象，“管”要切實依法利用好“三個清單”，實施以分類管理、目標管理和宏觀管理為特征的彈性管理。切實構建權力下放后與運行相配套的事中事后監(jiān)管體系；明確相關主體的權責邊界，確保事有人管、責有人負，防止推諉掣肘和懶政行為；通過信用機制、督查、巡視等強化監(jiān)管，避免監(jiān)管缺位和監(jiān)管過度。

　　三是完善供給，提供更優(yōu)質的“服”。搭建審批事項少、行政效率高、運行成本低、辦事過程公正透明的政務服務平臺；精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，實現同標準審核、無差別審批，推行容缺預審、并聯審批，做到“網上辦理是常態(tài)、網下辦理是例外”“馬上辦、網上辦、一次辦”，確保下放地方和高校權力落地、高校及師生有獲得感。