扶貧先扶智。教育扶貧既是脫貧標準“兩不愁三保障”的重要內容，又是脫貧攻堅的治本之策，在提高貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞上發(fā)揮著決定性的作用。國家高度重視教育扶貧，不斷加大財政投入，大力改善農(nóng)村辦學條件，解決了“有學上”，繼續(xù)改善農(nóng)村師資待遇，解決了“有人教”，全面落實教育扶貧政策，解決了“上得起”。

　　但調研發(fā)現(xiàn)，教育扶貧仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：剩下的貧困人口脫貧難度較大，初中以下文化程度的占96.6%，特別是一些貧困群眾等靠要思想嚴重，陳規(guī)陋習尚未根本轉變，內生動力不足的貧困人口占比從2015年底的11.3%上升到2017年底的13.2%，而且在這些地區(qū)加強提高教育培訓等基本公共服務水平的成本高、難度大。教育扶貧工作還存在一些不足：

　　一是基層對教育扶貧的認識不足。教育扶貧由于是“慢功夫”，不少地方把它放在相對邊緣位置，落實時，多數(shù)是普惠性發(fā)放補助。教育扶貧的基礎性、先導性、長效性作用發(fā)揮不足，地方對發(fā)展教育脫貧一批、發(fā)展教育阻斷貧困代際傳遞的作用和扶智扶志等重視不夠、辦法不多。扶貧培訓質量不高，培訓項目內容雷同、形式缺乏彈性、時間與農(nóng)忙重疊，嚴重脫離貧困戶實際需求，項目乏人問津。

　　二是鄉(xiāng)村教育資源保障不足，難以適應新學情挑戰(zhàn)。如撤點并校，雖然教育行政成本降低，但顯著增加貧困學子讀書時間成本（走數(shù)公里）和經(jīng)濟成本（城鎮(zhèn)讀書僅生活費就增加數(shù)千元）。鄉(xiāng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校建設標準低、教育質量差，無法滿足學生需要。生均公用經(jīng)費方面，沒有充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”原則。相當比例鄉(xiāng)村學校沒有圖書館，有的圖書數(shù)量質量也沒有保障，閱讀缺失現(xiàn)象嚴重。

　　三是“以縣為主”農(nóng)村義務教育辦學體制下，貧困地區(qū)財政投入壓力較大。義務教育管理“以縣為主”，實際投入也是“以縣為主”。部分教育扶貧政策還留有資金缺口，需要地方配套。對于貧困縣財政來說，要依法保障教育經(jīng)費的“兩個比例、三個增長”，已無力完成均衡達標、化解大班額等諸多教育任務。

　　為此，建議：

　　一是提高貧困縣義務教育經(jīng)費保障統(tǒng)籌層次。實行經(jīng)費保障“省統(tǒng)籌”、管理“縣為主”、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用的辦學體制，確保教育質量和公平。充分考慮貧困縣財政狀況和負擔能力，對深度貧困縣的教育純公益性項目，取消地方配套；對一般貧困縣的教育項目，要大幅降低配套比例。加大省級配套資金安排力度，盡可能通過省級政府信用貸款、地方政府債券等多渠道籌措資金用于國家安排項目的地方配套部分。對非脫貧相關的教育項目給予適當緩沖期。

　　二是提高貧困縣義務教育生均公用經(jīng)費。當前，貧困縣普遍執(zhí)行的是最低標準，建議研究提高貧困縣義務教育生均公用經(jīng)費，將貧困縣義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額從普通小學年生均600元、普通初中年生均800元，提高至小學800元、初中1000元。另外，研究單獨撥付綜合事務費、后勤產(chǎn)業(yè)費的辦法。

　　三是進一步完善涉農(nóng)資金整合使用機制?！蛾P于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》要求，試點貧困縣要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設范圍內安排支出。但實際每個貧困縣、貧困村、貧困戶的“堅之所在”不同，不應搞“一刀切”，而且教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧類似，都是注重內生性、長效性的脫貧措施，應該給與基層一定自主權，允許教育適量使用整合資金。

　　四是把書香校園建設作為教育扶貧的重要內容?！白钍菚隳苤逻h”，閱讀是扶智扶志的有效手段，一本好書能改變人一生。農(nóng)村中小學圖書館等軟件建設，是投入最小、見效最快、最有力的教育扶貧措施，建議研究出臺義務教育階段圖書配置標準和閱讀要求，統(tǒng)籌農(nóng)家書屋、學校圖書館等資源，提高資源效能。