社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)性工程，不僅對于強(qiáng)化基層政權(quán)、提升執(zhí)政能力有著重要意義，而且關(guān)乎民眾參與感獲得感的提升。當(dāng)前，我國的基層社區(qū)治理還存在以下突出問題：

　　一是行政化傾向嚴(yán)重。職能行政化，居委會(huì)仍然承擔(dān)大量由政府職能部門交辦或街道辦事處下派的行政事務(wù)，在城市管理體制改革中，隨著“管理重心下移”“權(quán)力下放”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等原則的提出，大量行政事務(wù)和社會(huì)管理任務(wù)名正言順地被轉(zhuǎn)移至社區(qū)居委會(huì)；權(quán)力行使行政化，城市基層政府職能部門壟斷著大部分資源和權(quán)力，基于自身經(jīng)濟(jì)理性與工作便利出發(fā)，自上而下地在社區(qū)建立起排他性的行政系統(tǒng)，造成一些本應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)自主決定的事務(wù)必須得到基層政府的批準(zhǔn)與認(rèn)可；管理機(jī)制行政化，仍然習(xí)慣運(yùn)用行政化手段來安排社區(qū)自治的各項(xiàng)事務(wù)，運(yùn)用行政命令和政治動(dòng)員等手段、采取“運(yùn)動(dòng)化”方式管理社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。

　　二是資源動(dòng)員能力不足。社區(qū)自治的基本條件欠缺，尤其是民眾的社區(qū)自治意愿和自治能力沒有得到培育；社會(huì)自治模式缺乏制度保障和政策支持，居民自治制度在很大程度上還沒有很好地推行，社區(qū)組織、社會(huì)組織的職能定位、運(yùn)行規(guī)范等模糊，受到各種制度制約和政策限制；社區(qū)自治組織缺乏資金保障，可持續(xù)發(fā)展能力弱。

　　三是法律法規(guī)不完善。相較于社區(qū)治理的復(fù)雜實(shí)踐，當(dāng)前的法律體系建設(shè)滯后，相關(guān)法律依據(jù)缺失，法律條文籠統(tǒng)，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》為例，大部分條款不夠細(xì)化，易造成物業(yè)公司違規(guī)成本較低、社區(qū)居民維權(quán)困難、物業(yè)公司對違規(guī)業(yè)主懲戒困難等問題；村規(guī)民約的約束力日漸式微，原有封閉性的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境被打破，村規(guī)民約所依賴的資格剝奪、區(qū)別對待、輿論壓力等機(jī)制漸趨失效。

　　為此，建議：

　　一、明確界定治理主體職能邊界，推動(dòng)完善政社分開

　　社區(qū)治理的現(xiàn)代化必須以政社分開為前提，明確合理界定各治理主體的職能邊界，厘清社區(qū)自身的性質(zhì)和發(fā)展方向，轉(zhuǎn)行政化傾向?yàn)閺V泛的合作機(jī)制。從根本上講，要對政府的權(quán)力進(jìn)行必要的限制與剝離，明確政府在社區(qū)治理過程中所應(yīng)承擔(dān)的基本職責(zé)，即制定規(guī)則、提供支持、規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府，保障居民自治的健康發(fā)展和良性運(yùn)行。

　　二、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保證社區(qū)治理有法可依

　　第一，政府行政主管部門要深入群眾、深入社區(qū)，了解社區(qū)治理中存在的損害群眾利益或弱勢主體的具體問題，分類匯總后提出有針對性的解決辦法，并在適時(shí)將其上升為法律法規(guī)。一旦出現(xiàn)社區(qū)居民或其他弱勢群體利益被損害的情況，政府行政主管部門必須依法秉公處理。第二，居民委員會(huì)及物業(yè)公司等單位或組織，要做到依法依規(guī)管理，切實(shí)維護(hù)居民和其他弱勢主體權(quán)益。

　　三、推動(dòng)多主體共同參與，保障公共服務(wù)的有效供給

　　第一，積極培育社區(qū)非政府組織，發(fā)揮其在公民參與社區(qū)治理中的載體作用，加大其服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)各治理主體與非政府組織的良性互動(dòng)。第二，推動(dòng)引入市場力量，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場力量參與到社區(qū)治理之中；加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督，彌補(bǔ)市場主體自身所具備的市場失靈的不足和缺陷。

　　四、完善多主體評價(jià)機(jī)制，培育發(fā)展社區(qū)自治能力

　　第一，將多元主體納入考評。將街道辦事處、居委會(huì)、業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、開發(fā)商等主體納入基層管理的評價(jià)體系中，建立自評、他評、互評相結(jié)合的多種評價(jià)體系。第二，法定評價(jià)體系。制定相關(guān)基層治理與服務(wù)評價(jià)條例，對考評方與被考評方的責(zé)權(quán)利、考評流程與時(shí)間、考評的標(biāo)準(zhǔn)、考評方法與獎(jiǎng)勵(lì)懲處進(jìn)行明確界定，突出社區(qū)居民的主體地位，基于社區(qū)中各方主體的利益相關(guān)性與博弈性進(jìn)行評價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)。第三，在反饋中引導(dǎo)協(xié)商行為。評價(jià)機(jī)制除具有監(jiān)督考評作用外, 還可在反饋結(jié)果中發(fā)揮聚焦各方進(jìn)行協(xié)商、在協(xié)商中進(jìn)行指導(dǎo)與提升治理水平的作用。