通用航空（以下簡(jiǎn)稱通航）是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。目前通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但進(jìn)展緩慢?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出到2020年，通航產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬小時(shí)。但截至2017年，全國(guó)通航飛行僅有83.75萬小時(shí)，距離目標(biāo)仍有較大差距。

　　影響我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題如下：

　　一、缺乏戰(zhàn)略抓手。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的很多瓶頸問題一直未能找到戰(zhàn)略抓手去突破，導(dǎo)致改革進(jìn)程緩慢，各階層難以形成合力，表現(xiàn)為整個(gè)行業(yè)發(fā)展的混亂和低效。

　　二、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目跟風(fēng)嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)缺乏全面、專業(yè)、合理的整體發(fā)展規(guī)劃，國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)通航整機(jī)制造在各地一哄而上的趨勢(shì)，不少地方政府急于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)管控不夠，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　三、民航局“放管結(jié)合，以放為主”的監(jiān)管思路尚未落實(shí)。相關(guān)規(guī)章的完善和通航法規(guī)體系的建立進(jìn)程較慢，有經(jīng)驗(yàn)有擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管人才緊缺，各地區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和尺度不統(tǒng)一，監(jiān)管目標(biāo)模糊，手段落后。

　　四、現(xiàn)行通航作業(yè)補(bǔ)貼不合理。一是各作業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額度差距過大；二是不同機(jī)型執(zhí)行相同的通航作業(yè)項(xiàng)目，享受的通航補(bǔ)貼額度占每小時(shí)實(shí)際耗用變動(dòng)成本比例差別較大；三是民航局和部分省份的機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼不補(bǔ)給民營(yíng)企業(yè)；四是目前國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于支持企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)民機(jī)用于國(guó)家應(yīng)急救援項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)采購(gòu)補(bǔ)貼政策。

　　五、通航運(yùn)行保障能力不足。一是部分民用機(jī)場(chǎng)常拒絕或限制通航飛機(jī)進(jìn)入作業(yè)；二是低空空域資源匱乏；三是缺乏專用低空航線。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出以下建議:

　　一、以軍民融合為抓手，消除制約通航發(fā)展中的瓶頸。一是軍方可依托通航企業(yè)組建國(guó)防后備力量，研究通航國(guó)防后備力量使用機(jī)制和補(bǔ)償辦法，有效調(diào)動(dòng)通航企業(yè)“民參軍”的積極性；二是政府建立軍隊(duì)退役航空專業(yè)人才進(jìn)入通航企業(yè)的有效渠道，實(shí)現(xiàn)航空人才軍民航互通互用；三是政府和軍方統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)布局和軍民合用問題；四是政府和軍方進(jìn)一步推動(dòng)軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同解決低空空域使用難的問題。

　　二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多方聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)，民航局與軍方及地方政府共同調(diào)研，達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，以省級(jí)為單位對(duì)行業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，將頂層規(guī)劃落到實(shí)處。

　　三、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，將“放管結(jié)合，以放為主”的監(jiān)管思路落到實(shí)處。一是完善規(guī)章，建立獨(dú)立的通航法規(guī)體系；二是充實(shí)人才隊(duì)伍，選拔有通航一線工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事安全監(jiān)察工作；三是統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)管理局、監(jiān)管局監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和尺度，加強(qiáng)政策法規(guī)宣貫及檢查監(jiān)督；四是建立對(duì)通航企業(yè)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的“放管服”清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)化和透明化；五是充分利用新技術(shù)新手段，創(chuàng)新通航監(jiān)管模式和管理方式，加強(qiáng)精細(xì)管理，注重精準(zhǔn)服務(wù)，降低規(guī)制成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四、優(yōu)化通航補(bǔ)貼政策。一是加大對(duì)工業(yè)作業(yè)和應(yīng)急救援（醫(yī)療救護(hù)）等作業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度，尤其是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全貢獻(xiàn)較大的工業(yè)作業(yè)項(xiàng)目；二是適當(dāng)提高對(duì)大載重航空器的補(bǔ)貼力度；三是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入通航，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼的發(fā)放須一視同仁，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，破除歧視性限制；四是出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買本土生產(chǎn)的通用航空器，在政策補(bǔ)貼和其他配套支持措施上予以考慮，助力國(guó)產(chǎn)民機(jī)的研發(fā)、制造與應(yīng)用。

　　五、提升通航運(yùn)營(yíng)保障能力。一是建議民航局制定相應(yīng)政策解決機(jī)場(chǎng)拒絕接受通用飛機(jī)的問題；二是建議民航局協(xié)同軍方挖潛更大的空域保障容量，進(jìn)一步強(qiáng)化低空管理的科技含量，通過科技手段提升管控質(zhì)量；三是開辟通航專用航線，建議民航局協(xié)調(diào)相關(guān)方開辟通航專用航線，避開軍民航限制區(qū)域，有效縮短通航作業(yè)的轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間。