關(guān)于協(xié)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶小水電長效環(huán)境管理的提案
2018年長江經(jīng)濟(jì)帶小水電的生態(tài)環(huán)境問題得到廣泛關(guān)注,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局、國家審計署、水利部等相關(guān)部委出臺了一系列文件,體現(xiàn)出國家對長江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)健康的重視,也體現(xiàn)了國家對加強(qiáng)小水電環(huán)境管理和治理的決心,但系統(tǒng)梳理這些公報和通知,發(fā)現(xiàn)存在以下問題:
一是政出多門,增加了企業(yè)、地方行政部門的工作負(fù)擔(dān)。國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局(以下簡稱三部委)與生態(tài)環(huán)境部的發(fā)文均以貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對長江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境問題的重要批示為出發(fā)點,幾乎在同時發(fā)布,工作開展的內(nèi)容也基本相似,采用的方式均以相關(guān)省市自查、上報、重點抽查的方式開展。部門之間缺少協(xié)調(diào),調(diào)查工作重復(fù),增加了企業(yè)、地方行政主管部門的負(fù)擔(dān)。
二是信息分享缺乏,工作效率低。對比審計署與水利部數(shù)據(jù),其統(tǒng)計口徑基本一致,可見審計署與水利部均掌握了長江經(jīng)濟(jì)帶小水電的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),其他部委可以以水利部已有信息和審計署調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)開展相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查,而在實際工作過程中,卻沒有參考這些長期積累與調(diào)查獲取的數(shù)據(jù),導(dǎo)致工作重復(fù)、效率偏低。
三是治理政策多為應(yīng)急性,缺乏長遠(yuǎn)保障機(jī)制。三部委與生態(tài)環(huán)境部不同程度提出治理整頓的方案,三部委通知提出原則性的整頓目標(biāo),生態(tài)環(huán)境部的整頓方案相對具體化,提出了拆除、保留、分類整頓的整治方案,但該方案在實施上難度很大,比如整頓類項目要求在短時間內(nèi)開展以河流為單元組織進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評估,并明確整頓方案和落實,較難實現(xiàn)科學(xué)、合理的環(huán)境管理目標(biāo),也難以實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康的總體目標(biāo)。
落實應(yīng)急性的環(huán)境管理非常必要,但更應(yīng)確立長效管理的制度。建議:
一是建立信息共享數(shù)據(jù),支持生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。建議國家建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,包括電站建設(shè)基礎(chǔ)信息,水電站生態(tài)保護(hù)設(shè)施等基本信息,河流生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)信息,水電站運行和生態(tài)流量運行監(jiān)測等信息,發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息化管理平臺的功能,明確電站投資者或運營方實時提供電站運行和環(huán)境保護(hù)管理信息數(shù)據(jù)的責(zé)任和義務(wù)。建立信息共享、發(fā)布機(jī)制,為監(jiān)管提供技術(shù)支撐,提升全社會對河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度。
二是建立水電定期再注冊制度,推動工程安全和流域生態(tài)保護(hù)。借鑒其他國家的水電管理制度,強(qiáng)化我國電站運行期的安全、環(huán)境管理,解決小水電的生命周期安全運行、電站及流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,建立適合我國的水電再注冊制度。如要求運行20年后,依法強(qiáng)制執(zhí)行再注冊,對于安全和環(huán)境沒有問題的電站,通過重新注冊給予經(jīng)營許可;對存在安全和生態(tài)環(huán)境問題的電站,提出保障安全和環(huán)境改善的改進(jìn)措施,讓投資者權(quán)衡效益,決策繼續(xù)運行還是退役或轉(zhuǎn)讓。以再注冊制度推動工程安全風(fēng)險防范和流域生態(tài)保護(hù),既解決開發(fā)強(qiáng)度過大、河流生態(tài)保護(hù)不足的問題,也有效保護(hù)投資者權(quán)益。
三是統(tǒng)籌制定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)頂層設(shè)計,保障河流健康。河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅持“久久為功”的思路,以應(yīng)急性的整頓措施為契機(jī),促進(jìn)長效生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制的建立。針對我國河流生態(tài)狀況研究不足的情況,應(yīng)開展系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查,明確河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)對象與目標(biāo),系統(tǒng)研究干支流開發(fā)的生態(tài)累積效應(yīng),統(tǒng)籌制定流域干支流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃;強(qiáng)化水利水電工程生態(tài)泄水過程的流量監(jiān)管,有效落實、監(jiān)管和改進(jìn)生態(tài)保護(hù)措施;針對性地研究山地河流生態(tài)修復(fù),開展中等流域尺度水電開發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與修復(fù)工程示范,為系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)積累經(jīng)驗。