2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到廣泛關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局、國(guó)家審計(jì)署、水利部等相關(guān)部委出臺(tái)了一系列文件，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)健康的重視，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)加強(qiáng)小水電環(huán)境管理和治理的決心，但系統(tǒng)梳理這些公報(bào)和通知，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

　　一是政出多門(mén)，增加了企業(yè)、地方行政部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部委）與生態(tài)環(huán)境部的發(fā)文均以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)影響生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要批示為出發(fā)點(diǎn)，幾乎在同時(shí)發(fā)布，工作開(kāi)展的內(nèi)容也基本相似，采用的方式均以相關(guān)省市自查、上報(bào)、重點(diǎn)抽查的方式開(kāi)展。部門(mén)之間缺少協(xié)調(diào)，調(diào)查工作重復(fù)，增加了企業(yè)、地方行政主管部門(mén)的負(fù)擔(dān)。

　　二是信息分享缺乏，工作效率低。對(duì)比審計(jì)署與水利部數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計(jì)口徑基本一致，可見(jiàn)審計(jì)署與水利部均掌握了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其他部委可以以水利部已有信息和審計(jì)署調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，而在實(shí)際工作過(guò)程中，卻沒(méi)有參考這些長(zhǎng)期積累與調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致工作重復(fù)、效率偏低。

　　三是治理政策多為應(yīng)急性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)保障機(jī)制。三部委與生態(tài)環(huán)境部不同程度提出治理整頓的方案，三部委通知提出原則性的整頓目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部的整頓方案相對(duì)具體化，提出了拆除、保留、分類(lèi)整頓的整治方案，但該方案在實(shí)施上難度很大，比如整頓類(lèi)項(xiàng)目要求在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展以河流為單元組織進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，并明確整頓方案和落實(shí)，較難實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的環(huán)境管理目標(biāo)，也難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康的總體目標(biāo)。

　　落實(shí)應(yīng)急性的環(huán)境管理非常必要，但更應(yīng)確立長(zhǎng)效管理的制度。建議：

　　一是建立信息共享數(shù)據(jù)，支持生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。建議國(guó)家建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，包括電站建設(shè)基礎(chǔ)信息，水電站生態(tài)保護(hù)設(shè)施等基本信息，河流生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)信息，水電站運(yùn)行和生態(tài)流量運(yùn)行監(jiān)測(cè)等信息，發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息化管理平臺(tái)的功能，明確電站投資者或運(yùn)營(yíng)方實(shí)時(shí)提供電站運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)管理信息數(shù)據(jù)的責(zé)任和義務(wù)。建立信息共享、發(fā)布機(jī)制，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐，提升全社會(huì)對(duì)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度。

　　二是建立水電定期再注冊(cè)制度，推動(dòng)工程安全和流域生態(tài)保護(hù)。借鑒其他國(guó)家的水電管理制度，強(qiáng)化我國(guó)電站運(yùn)行期的安全、環(huán)境管理，解決小水電的生命周期安全運(yùn)行、電站及流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，建立適合我國(guó)的水電再注冊(cè)制度。如要求運(yùn)行20年后，依法強(qiáng)制執(zhí)行再注冊(cè)，對(duì)于安全和環(huán)境沒(méi)有問(wèn)題的電站，通過(guò)重新注冊(cè)給予經(jīng)營(yíng)許可；對(duì)存在安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的電站，提出保障安全和環(huán)境改善的改進(jìn)措施，讓投資者權(quán)衡效益，決策繼續(xù)運(yùn)行還是退役或轉(zhuǎn)讓。以再注冊(cè)制度推動(dòng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范和流域生態(tài)保護(hù)，既解決開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、河流生態(tài)保護(hù)不足的問(wèn)題，也有效保護(hù)投資者權(quán)益。

　　三是統(tǒng)籌制定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)頂層設(shè)計(jì)，保障河流健康。河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持“久久為功”的思路，以應(yīng)急性的整頓措施為契機(jī)，促進(jìn)長(zhǎng)效生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制的建立。針對(duì)我國(guó)河流生態(tài)狀況研究不足的情況，應(yīng)開(kāi)展系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查，明確河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象與目標(biāo)，系統(tǒng)研究干支流開(kāi)發(fā)的生態(tài)累積效應(yīng)，統(tǒng)籌制定流域干支流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃；強(qiáng)化水利水電工程生態(tài)泄水過(guò)程的流量監(jiān)管，有效落實(shí)、監(jiān)管和改進(jìn)生態(tài)保護(hù)措施；針對(duì)性地研究山地河流生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展中等流域尺度水電開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與修復(fù)工程示范，為系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)積累經(jīng)驗(yàn)。