2019年中共中央一號文件再次強調全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而加快田園綜合體建設是盤活鄉(xiāng)村資源、富裕農民生活、建設美麗鄉(xiāng)村、實現鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。截止2018年，全國已有18個省份開展第一批田園綜合體建設試點，成效明顯，但仍然存在一些制約因素:

　　一是政策保障體系不健全?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略未提及田園綜合體的建設類型，其未來發(fā)展政策導向不明確，導致在規(guī)劃和建設中缺乏支撐。對于田園綜合體的具體實施限制頗多，政策處理難度大，缺乏相應的保障措施，以致地方政府猶豫不決。

　　二是對社會資本吸引力弱。目前我國田園綜合體前期基本由政府兜底來運作，且資金使用方向有限，其中80%限定于建設基本農田的基礎設施，20%用于產業(yè)發(fā)展。社會資本或個體經營戶難以享受政策紅利，當財政的支持不足以支持市場盈利、難以看到一定經濟效益時，社會資本便紛紛退出，或普遍觀望，導致市場化運作程度較低。

　　三是農村土地流轉不暢。各地土地流轉不平衡，中西部地區(qū)土地流轉率遠低于全國平均水平，土地流轉成本在局部地方反而還高于東部地區(qū)。由于政府的宏觀調控和指導作用不強，存在著資本與農民間的博弈行為，部分城市周邊的土地流轉價格不斷攀升，已遠高于當地農業(yè)平均產出的經濟效益。加之現行農村土地流轉法規(guī)與制度不健全，農村土地流轉交易平臺不足，缺乏監(jiān)管與服務、糾紛調處與風險防范機制等問題較多。

　　為此，建議：

　　一、健全保障體系，為田園綜合體可持續(xù)發(fā)展提供保障

　　完善田園綜合體建設規(guī)劃，明確建設類型和標準，支持農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼并為農業(yè)支持保護補貼，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，把失地農民納入社會保障和就業(yè)體系。創(chuàng)新農業(yè)風險防范機制，對承接農業(yè)保險的保險公司予以一定的扶持。建立健全生態(tài)補償機制，形成有利于保護基本農田、水源地、公益林等自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。

　　二、確保各主體權益

　　田園綜合體是有賴于多方主體共同參與的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺，每個利益主體都有不同的訴求，政府、企業(yè)、農民三者間要充分尊重各方權益。明確政府在基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌、融資平臺搭建等方面的職責；鼓勵引導企業(yè)和開發(fā)商以資金、技術的投入換取開發(fā)經營的獲利；健全村級集體經濟發(fā)展機制，鼓勵農民以承包土地入股，積極探索農村集體建設用地折價入股參與基礎設施及工商項目建設的辦法，參與農業(yè)股份公司和集約化規(guī)模經營實體，讓農民獲得更高的收益。

　　三、深化農村土地制度改革，逐步建立農村土地流轉收儲中心及交易市場

　　規(guī)范農村土地流轉的主體、過程、方式、市場等方面管理。明確土地經營權的抵押、擔保權能，規(guī)定土地經營權流轉方式、期限、費用、支付制度及土地使用性質等，形成完整的法規(guī)與制度體系，切實保障不同主體權利與利益。盡快搭建和完善以政府為主導、引入社會專業(yè)機構參與的農村土地產權流轉交易平臺，統(tǒng)一規(guī)范交易規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布土地信息、統(tǒng)一發(fā)放交易鑒證，為農村土地流轉提供專業(yè)的市場化服務。探索縣級土地儲備公司參與農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押試點工作。制定完善流轉土地估價指標體系，建立切合各地實際、具有較高精度的流轉土地價格評估方法和最低保護價制度，確保流轉土地估價有章可循。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，制定相關實施細則和規(guī)定，依法依規(guī)處理農村土地承包經營與流轉糾紛，維護農村社會和諧穩(wěn)定。制定《農村土地規(guī)模流轉風險防范基金籌集管理使用辦法》，積極設立專項的風險基金，加強農村土地流轉風險防范，完善農村土地流轉風險管理和預警體系，確保農民利益。