產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的關鍵，基層切實把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，從創(chuàng)新扶貧小額信貸、設置扶貧產業(yè)項目庫、開辦扶貧車間、提高村集體經濟收入、整合涉農資金70%-80%用于產業(yè)，到大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。但現狀是，扶貧產業(yè)普遍“有產無業(yè)”，與貧困戶和村集體的利益鏈接機制不完善，產業(yè)帶貧效能不高，自身發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　一是產業(yè)發(fā)展不充分。整體上看，產品同質化、產業(yè)低端化、市場本地化。產業(yè)基礎仍然薄弱，發(fā)展方式相對粗放，傳統“種養(yǎng)加”占主體地位，且多數規(guī)模小且分散，有輻射力的農業(yè)產業(yè)“巨人”少。產業(yè)鏈不完整，農產品加工、特別是精深加工發(fā)展不足，有產無業(yè)，豐產不豐收問題突出。

　　二是主體帶動作用不充分。主要體現在，利益鏈接度低、貧困戶參與度低、市場化程度低。多數項目由政府推動、外部企業(yè)履行社會責任，對本地發(fā)展帶動不強；有些運作思路不明確，建成后不久就閑置；有些市場分析不足，盈利水平低，靠補貼艱難維持；有些貧困戶參與不夠，主要利益鏈接方式是土地流轉租金加部分務工收入，屬臨時性政策照顧，沒有長遠的制度安排；有些以平均分配代替差異化扶持，并沒有體現多勞多得和提升貧困戶發(fā)展能力，激發(fā)內生動力不足。貧困戶在農產品市場上的議價權并沒有根本改變。

　　三配套支持不夠。從要素來看，扶貧項目普遍缺資金項目、缺人才支撐、缺設施平臺。扶貧資金與項目錯配，有資金無項目與有項目無資金現象并存，產業(yè)扶貧小額貸款總量偏小，還款周期短，與產業(yè)發(fā)展周期不相匹配。建檔立卡貧困戶不少是缺青壯年勞動力、缺農業(yè)生產技術能人、缺高文化素養(yǎng)的家庭，無法支撐產業(yè)發(fā)展。基礎設施方面，冷鏈倉儲等建設滯后，公益性農產品批發(fā)市場布點不足，物流節(jié)點建設不力。農業(yè)保險體系不完善，生產性設施用地難。

　　四是存在無序發(fā)展。有些受自然環(huán)境等方面影響，不具備產業(yè)發(fā)展條件，但為了產業(yè)全覆蓋目標，缺水地區(qū)大面積種植耗水型牧草，有些地方大面積強推種植單一品種，甚至是外來物種，有病蟲害爆發(fā)危機，也破壞生物多樣性。

　　為此，建議：

　　一是規(guī)范扶貧產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)技術人員和企業(yè)話語權，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免無序發(fā)展。要認識到產業(yè)扶貧是長周期的扶貧措施，不能著眼于短平快。政府著力加強基礎設施建設，建立農業(yè)產業(yè)大數據，加強市場分析和信息發(fā)布，完善扶貧產業(yè)生產力布局。解決貧困戶短期增收，主要靠勞務收入、政策收入、土地流轉等財產性收入。

　　二是加強對扶貧項目的后期管護?？h鄉(xiāng)要建立健全項目后續(xù)管護機制，設立資產登記臺賬，建立資產管理制度，落實資產管護責任，確保扶貧項目健康持續(xù)運行。引導將財政專項扶貧資金投入項目形成的資產歸村集體所有，形成固定資產的須依規(guī)計提折舊。項目資產實行委托經營的，應明確委托經營期限及期滿后資產處置方式。

　　三是培育本土特色優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)。從產地和區(qū)域層面制定扶貧產業(yè)專項規(guī)劃，因地施策、雙輪驅動，對一些面積小、自然地理條件特殊地區(qū)，走“名特專精”路線，對差異化不突出的地區(qū)，走規(guī)?；?、標準化路線，發(fā)展區(qū)域品牌。要注重培育本土特色優(yōu)勢企業(yè)，或推動外部企業(yè)本土化。

　　四是發(fā)揮產業(yè)項目的教育引導功能。改變政府和學校為主體的農民培訓體系，統籌培訓資金，通過購買服務、減免稅收、政府補貼等方式，引導扶貧企業(yè)通過崗位培訓、技術指導、項目支助、產品代理、利益鏈接等方式，為貧困戶提供培訓服務，提高貧困戶自我發(fā)展能力。

　　五是優(yōu)化利益鏈接機制。在現有利益鏈接方式中，擴大長期聘用務工比例，多采用獎補或保底收購等方式，鼓勵貧困戶參與農業(yè)生產。拓展新的利益鏈接方式，根據產業(yè)扶貧項目與貧困戶參與生產經營的能力狀況，探索推廣反包管理、超產分成及訂單種養(yǎng)等方式。