3月2日，全國(guó)“兩會(huì)”即將召開之際，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明對(duì)外公布了今年將提交的建議，主要涉及土地制度改革、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革、《土地管理法修正案（草案）》的修改等話題。

　　蔡繼明在《關(guān)于推進(jìn)我國(guó)土地制度改革的建議》中提出，深化我國(guó)土地制度改革最核心的問(wèn)題就是要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用。因此，他提出應(yīng)在《土地管理法修正案（草案）》中規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行國(guó)土資源市場(chǎng)配置制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)土地利用實(shí)行負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的空間則由市場(chǎng)配置。”

　　在土地制度改革方面，蔡繼明還提出，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)公共利益需要限定征地范圍?！肮怖娴男枰钦鞯氐谋匾疤?，不能簡(jiǎn)單在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與公共利益需要之間劃等號(hào)，也不能把‘由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)的需要’作為征地理由?！绷硗?，在農(nóng)村宅基地制度改革中，蔡繼明認(rèn)為，村民已獲得的宅基地使用權(quán)，應(yīng)賦予其完整的用益物權(quán)，可以繼承和有償退還給集體，也可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部和外部出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保。

　　隨著《農(nóng)村土地承包法》的修改，目前農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款全面推開的法律障礙已經(jīng)消除，但農(nóng)房抵押貸款仍難以推進(jìn)，蔡繼明認(rèn)為，主要原因是現(xiàn)行的土地管理法不允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織之外流轉(zhuǎn)，物權(quán)法也沒(méi)有賦予農(nóng)村宅基地用益物權(quán)屬性，而擔(dān)保法則明確禁止農(nóng)村宅基地抵押?！稗r(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓，而大多數(shù)村莊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一戶一宅，甚至大量進(jìn)城務(wù)工戶的宅基地已經(jīng)閑置，所以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部很難找到符合條件的受讓人。”

　　因此，蔡繼明建議在土地管理法中取消對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的限制，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在村莊之間和城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)；修改《物權(quán)法》相關(guān)內(nèi)容，賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)，使農(nóng)村集體宅基地與城市國(guó)有宅基地具有同等的權(quán)益；取消《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十七條對(duì)農(nóng)村宅基地抵押的限制。

　　蔡繼明認(rèn)為，《土地管理法修正案（草案）》（簡(jiǎn)稱草案）的部分條款也需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。例如：將“只允許土地利用總體規(guī)劃確定的工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等用地，并經(jīng)合法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”，修改為“擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍、減少非公益性用地劃撥外，還必須放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，只要不侵占公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)用地和必不可少的生態(tài)用地，一切國(guó)有土地、集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)均應(yīng)允許入市”。

　　值得關(guān)注的是，2017年8月，原國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥等13個(gè)城市試點(diǎn)開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。那么，試點(diǎn)的不斷推進(jìn)將對(duì)土地制度改革又會(huì)產(chǎn)生什么影響呢？

　　蔡繼明在回答《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者上述提問(wèn)時(shí)表示：“目前一些城市試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地建租賃房是一個(gè)很大的突破，雖然范圍還不是很大，但可以預(yù)期效果是好的，將來(lái)很可能會(huì)大范圍推廣。按照現(xiàn)有法律，只有城市和國(guó)有土地上設(shè)置了建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村地區(qū)可以在集體土地上建設(shè)自住房、公共設(shè)施等，但不能進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，宅基地也不能出租和轉(zhuǎn)讓。所以政府允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房是一個(gè)重大的突破，這就等于將建設(shè)用地的使用權(quán)出租給了集體所有制成員以外的使用者，意味著農(nóng)村集體土地也可以出租轉(zhuǎn)讓，這為集體土地入市開了更大的口子，并為城中村的改造和小產(chǎn)權(quán)房的治理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”