為了更好地促進兒童保護機制的建設，“女童保護2019全國兩會代表委員座談會于3月2日在京召開。座談會由北京眾一公益基金會、中國少年兒童文化藝術基金會女童保護基金（下稱“女童保護”）、鳳凰網(wǎng)公益頻道主辦，中國兒童少年基金會、中國少年兒童文化藝術基金會為指導單位，伽藍集團春夏品牌為戰(zhàn)略合作伙伴。座談會上發(fā)布了《“女童保護”2018年性侵兒童案例統(tǒng)計及兒童防性侵教育調(diào)查報告》，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員、業(yè)界專家和最高人民法院、最高人民檢察院、國務院婦兒工委辦公室相關負責人進行了關于兒童保護機制的探討。座談會上還啟動了“最美的春夏-關愛青春期公益項目”。

　　全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)參與了“女童保護”2019全國兩會代表委員座談會的議題討論，同時接受了與鳳凰網(wǎng)公益頻道的獨家對話。他表示，通過跟隨政協(xié)到各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)盡管被曝光的性侵數(shù)量、立案數(shù)量很少，但熟人性侵、甚至家庭成員的性侵頻發(fā)；城市家庭雖然重視子女教育，但有些監(jiān)護人未能履行監(jiān)護職責，沒有跟孩子互動，不知道孩子需要什么。建議通過完整家庭觀念的建立，通過父母對兒童的關心，減少兒童被性侵的情況。

　　以下為對話實錄：

　　鳳凰網(wǎng)公益：您致力于教育領域的研究，連續(xù)為“女童保護”發(fā)聲，倡導將兒童防性侵教育納入義務教育體系，目前來看這些建議還有哪些實施難點？

　　胡衛(wèi)：我今年是連續(xù)第二次來到這里參加研討會，“女童保護”每年通過公開信息做統(tǒng)計分析，做得很好。當然，這些統(tǒng)計分析還是有它的局限，因為是建立在公開報道的基礎上，法院這些方面信息提供得比較完善，報道當中相對于城市媒體來說，農(nóng)村就比較薄弱。長期以來，農(nóng)村這方面的關注度也小，由于一些地方路遠閉塞，信息的透明度也有受到影響。317個報道案件，實際情況遠遠不止，750個孩子受害，這個數(shù)字也遠遠不止。那么大的國家，十三億的人口，如果只有那么點數(shù)字的話我們倒是慶幸的，說明中國女童被性侵的比例是很低很低的，我本人認為是遠遠不止。

　　不止的原因當然有很多，中國對女童保護問題連續(xù)呼吁，最近兩年才受到比較高度的關注，義務教育階段長期缺少這方面的教育，或者是缺少這方面有意識、有針對性的專門教育。而且中國還有一些特殊情況，比如監(jiān)護人制度是不完善的，同樣到國外，一個小孩子未滿十八歲，如果單槍匹馬單身在一個地方生活，沒有明確的有監(jiān)護人資格的監(jiān)護人照護，那就不允許這個孩子在這里獨立生活，但我們沒有監(jiān)護人的情況是司空見慣的。

　　最近兩年我隨著全國政協(xié)調(diào)研去了十多個省市，特別是到貧困地區(qū)、老少邊窮，包括精準扶貧的農(nóng)村地區(qū)，一個三口之家，父母都是天各一方，在不同的地方打工，把孩子留下來請一個老人照料，這個老人到底有沒有文化，是否具備監(jiān)護人的責任，都不知道，只是起到一個對生活上照看的責任，實際上從監(jiān)護人的角度是不合格的。最重要的監(jiān)護人就是父母，隨著中國改革開放以后，大量的勞動力東遷，造成現(xiàn)在我們面臨的問題是家庭不完善、家庭的破碎，所以就造成我們的孩子特別是女童缺乏完善的監(jiān)護人。

　　反過來說，城市也面臨著這樣的問題，不要看城市當中有監(jiān)護人有父母，但很多父母關注的是學生的學業(yè)，很多時候把孩子送到不同地方去補課、去家教，我們叫做鄰里效應，看到鄰家孩子補了語文、數(shù)學、英語、美術，所以也要補課，但父母很多時候只是起到出租車司機的作用，把孩子從東面送到西面，從東城送到西城，并沒有和孩子進行溝通交流，并不知道孩子需要什么，也不知道孩子缺乏什么，有監(jiān)護人，但沒有起到監(jiān)護人的職責。最近很多曝光的案例反映的就是這個情況，很多女童被性侵以后實際上羞于表達，一方面是不懂，另一方面是難為情，可能也是在父母高壓的管理下根本就不敢跟父母講。

　　最近幼兒園又有發(fā)生這類問題，十多個孩子都受到性侵，只有一個父母通過和孩子交流發(fā)現(xiàn)孩子的異常，包括孩子坐下來的時候身體有異樣，然后進行交流溝通發(fā)現(xiàn)這樣的問題，還有大量沒有被發(fā)現(xiàn)的。監(jiān)護人制度的缺失，或者有監(jiān)護人而沒有盡到監(jiān)護人職責的情況造成了中國大量孩子被性侵。

　　鳳凰網(wǎng)公益：針對這種監(jiān)護人缺失的問題，您有什么好的建議？

　　胡衛(wèi)：監(jiān)護人缺失是經(jīng)濟發(fā)展造成的孩子和父母離散，現(xiàn)在我們當然要發(fā)展經(jīng)濟，精準扶貧也有一個好處，扶貧以后把那些薄弱貧困地方的經(jīng)濟發(fā)展起來，或者有些地方不適合人群居住，父母到了一些發(fā)達地區(qū)生存，我們從貧困地區(qū)遷出的家庭不少。

　　隨著經(jīng)濟發(fā)達以后有一條十分重要，就是必須要呼吁回流，父母應該盡可能回到本地適合居住的地方，這是很重要的，哪怕出去流動，我們有一句話叫做“隨遷子女”，就是孩子應該隨著父母遷移。要想做到隨遷首先就要教育、醫(yī)療、社會保障跟上，要讓父母能夠在當?shù)卮蚬?，能夠有責任和義務去贍養(yǎng)和教育子女。國家的三大攻堅戰(zhàn)，扶貧就是很重要的，有利于完整家庭的建立。

　　當然我們要通過法律，監(jiān)護人制度在發(fā)達國家都是通過法律規(guī)定，比如十八歲以下出去留學，無論到什么發(fā)達國家，沒有監(jiān)護人都不允許出去，填寫出境證明首先要有這個前提條件。法律規(guī)范是保障家庭完整以及對青少年保護最基本的法制基石，我認為這二者是相輔相成的。

　　鳳凰網(wǎng)公益：除了家庭教員，校園教育對防性侵也是非常重要的，超過九成家長支持公益組織進校園進行防性侵教育，您覺得學校應該和公益組織如何聯(lián)動普及這種教育？

　　胡衛(wèi)：我認為公益組織還是輔助性的，學校不能光靠公益組織，首先是要建立女童保護的教育體系。什么叫做教育體系？就是要把青少年女童的保護進學校進課堂進課本。去年我也說過，國外這種認識自我生理是非常具體的，不像我們很多都是空的，怎么認識身體？哪些是敏感部位？哪些是可以觸碰的？哪些是不能觸碰的？和異性怎么交往？和異性交往的過程當中哪些部位是需要保護的？這些都應當是非常清晰的，也應當作為教育的重要組成部分。不光是對女童，實際上也有性侵男童的，就是對所有孩子一視同仁。、

　　怎么進行教育？中國傳統(tǒng)上羞于講那種隱私的東西，羞于講身體的敏感部位，甚至有時候老師講生理課，把那些敏感部位、生殖器都遮蓋掉。以前我在學校也是這樣，講到這些老師開始神色就奇奇怪怪的，學生也是奇奇怪怪的，想看又不敢看，這些都不是正常營造兒童保護的教育環(huán)境。

　　我認為這種教育首先就是要從國家層面予以重視，國家層面就是要對我們的課程教材增加兒童保護，從生理課到心理課到行為養(yǎng)成課到社會學科，這是一個系統(tǒng)工程。

　　然后我們要有師資隊伍建設，很多學校都是有了課不會講，老師本身就在性侵小孩，這樣的課怎么講？所以要有專業(yè)隊伍、專業(yè)教師，或者經(jīng)過專業(yè)培訓的教師，教師自己本身就要行為師范、立德樹人，農(nóng)村根本就沒有教師，本來就是一個代課老師教授那么多學生，怎么來落實？任務非常艱巨，路漫漫其修遠兮，這些問題不是那么容易解決的，現(xiàn)在我們面臨的最大問題就是缺乏師資隊伍。

　　然后才是我們的志愿者，農(nóng)村地區(qū)就沒辦法了，所以就要拾遺補缺，發(fā)揮志愿者的作用，讓這些志愿者到那些缺乏教育資源、缺乏師資隊伍、缺乏這方面認識的地區(qū)，包括基層治理和社區(qū)，老百姓關心的煩心事、操心事都是小事，通過第三方力量的介入，哪怕到社區(qū)宣傳提高認識，形成共識和教育兩個輪子同步起步，才能把這件事情做好。