3月5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，報告中強調要“支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展”。全國人大代表、珍寶島藥業(yè)董事長方同華在“2019醫(yī)藥界人大代表政協(xié)委員座談會”上也表示，2019年是新中國成立70周年，全面實施“十三五”規(guī)劃的沖刺之年。我國創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，醫(yī)藥行業(yè)步入嶄新變革時代。產業(yè)發(fā)展動能正在蘇醒，創(chuàng)新創(chuàng)造、保持高質量發(fā)展成為醫(yī)藥行業(yè)總體發(fā)展基調。同時，方同華還建議中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展，要從種植、流通、生產等各基礎環(huán)節(jié)中落實。

　　發(fā)展中藥材體系建設 保障藥材供應

　　首先在中藥種植方面，據估計，當前全國中藥材種植面積已接近一億畝，年產量近3000萬噸，中藥材供需嚴重失衡，導致部分家種藥材品種價格承壓下行，農民種植收益受損，同時從中藥材的種子種苗、種植技術、初加工、流通與管理等基礎環(huán)節(jié)均存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象，導致藥材品質下降，藥效與道地性喪失，影響了中醫(yī)藥的持續(xù)健康發(fā)展。以我國傳統(tǒng)優(yōu)質藥材的代表——道地藥材為例。道地藥材源自特定產區(qū)、具有獨特藥效，需要在特定地域內生產才能保證其優(yōu)良的品種，但當前年適宜道地藥材的產區(qū)不規(guī)范種植，非適宜種植區(qū)盲目引種，不斷擴種，形成“散、亂、小”和“野蠻”發(fā)展的混亂現(xiàn)狀。

　　全國人大代表、珍寶島藥業(yè)董事長方同華指出，盡管國家及各地政府出臺了中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃，但缺乏對中藥大健康產業(yè)鏈的統(tǒng)一規(guī)劃，建議強化頂層設計與落地實施的有效結合。同時，應加快推進藥材標準體系建設、藥材種子種苗生產體系建設、藥材規(guī)范化生產基地建設、中藥材流通追溯體系建設，將中藥材種植納入中央財政農業(yè)保險補貼范圍，有效的防范自然災害和市場風險。這對于實現(xiàn)貧困農民穩(wěn)定增收也具有重大意義。

　　活躍交易場所 為藥材流通創(chuàng)新建設提供環(huán)境

　　中藥材的供給有了保障，接下來需要有效的流通體系。2017年1月9日，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議召開“回頭看”總結會議。要求交易場所限制違規(guī)業(yè)務增量，在“五停止”（停止開新戶、停止開新倉、停止上市新品種、停止增會員、停止業(yè)務宣傳）基礎上，限期采取措施逐步壓縮存量、化解風險。各地人民政府、各有關部門積極行動，落實責任，交易場所違法違規(guī)行為得到集中清理整治，濫設各類交易場所和違法違規(guī)從事金融業(yè)務的勢頭得到了有效遏制。

　　方同華表示，2017年的“6?30”大限、“9?30”大限都已過去，但當前交易場所清理整頓仍是進行時，部分交易場所違規(guī)行為死灰復燃、違法違規(guī)手法花樣百出、問題和風險隱患依然較大。因此他建議加速清理整頓進程，解決存在問題；制定實施細則，分批次逐步放開；嚴格交易場所監(jiān)管。重點區(qū)域重點整治，落后地區(qū)、合規(guī)地區(qū)盡快放開政策，以促進實體經濟發(fā)展。

　　建議全面放開中藥配方顆粒生產和市場限制

　　最后，有了藥材，有了流通，還需要將藥材變成藥劑。中藥配方顆粒作為中藥飲片質量管控的“升級版”和改良劑型，具有質量穩(wěn)定、療效確切、安全性高、服用方便的特點，深受廣大患者青睞，臨床需求份額大，市場前景廣闊。

　　為促進配方顆粒行業(yè)的健康發(fā)展，2001年國家出臺《中藥配方顆粒管理暫行規(guī)定》，指定6家企業(yè)作為配方顆粒生產經營的先行試點。由于試點周期過長，客觀上造成配方顆粒生產經營的壟斷性發(fā)展局面。為充分引入市場競爭機制，規(guī)范配方顆粒產業(yè)發(fā)展，科學利用6家試點企業(yè)的生產經營經驗，建議國家全面放開對中藥配方顆粒的生產限制和市場限制，促進中藥配方顆粒行業(yè)的健康和良性發(fā)展。

　　具體而言，方同華建議三步走。第一步，國家藥監(jiān)局批準各省研究制定全面放開中藥配方顆粒生產和市場限制的管理政策，指導各省引入市場競爭機制，遴選部分實力強、品牌好、創(chuàng)新需求大的優(yōu)秀企業(yè)拿到配方顆粒生產經營的“入場券”。

　　第二步，全面總結6家試點企業(yè)的生產經驗，各省核準有實力的企業(yè)試點生產，最終不斷完善，出臺配方顆粒的生產技術質量標準，解決行業(yè)壟斷問題，為市場提供價格更廉、質量更優(yōu)的好產品，滿足市場需求，降低患者用藥負擔。

　　第三步，建議將中藥配方顆粒納入國家基本醫(yī)療保險支付范圍，滿足人民群眾對中藥配方顆粒的臨床需求。

　　方同華認為，全體醫(yī)藥人應當共同攜手，保持穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢，激活蘊藏于“健康中國”戰(zhàn)略規(guī)劃中的創(chuàng)新偉力。珍寶島藥業(yè)也將與全體醫(yī)藥同仁并肩攜手，始終保持高昂奮斗姿態(tài)，肩負為人民提供優(yōu)質健康產品與服務的責任及義務，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，共同擘畫中國新時代醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展宏偉藍圖。