3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕。全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明提交關于推進我國土地制度改革的建議和修改《土地管理法修正案（草案）》的議案。

　　蔡建明提出，要強調(diào)市場在土地資源配置中起決定性作用，將《土地管理法修正案（草案）》“國家實行土地用途管制制度”修改為“國家實行市場配置土地資源制度”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對土地利用實行負面清單管理。負面清單之外的空間則由市場配置。

　　他建議，將“只允許土地利用總體規(guī)劃確定的工礦倉儲、商服等用地（不包括房地產(chǎn)用地），并經(jīng)合法登記的集體經(jīng)營性建設用地”入市，修改為“擴大國有土地有償使用范圍、減少非公益性用地劃撥外，還必須放寬市場準入門檻，只要不侵占公共設施、基礎建設用地和必不可少的生態(tài)用地，一切國有土地、集體土地的建設用地使用權(quán)均應允許入市”。

　　蔡建明認為，要嚴格根據(jù)公共利益需要限定征地范圍，不能簡單地把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展與公共利益需要劃等號，也不能把“由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)組織實施成片開發(fā)建設的需要”作為征地理由。

　　蔡建明還建議，農(nóng)村集體土地所有制要保障其所有制成員戶有所居，農(nóng)村集體土地所有制初始成員每戶可無償獲得一處宅基地，集體建設用地中對于村民超過一處以及規(guī)定標準的宅基地可實行有償使用，村民已獲得的宅基地使用權(quán)具有完整的用益物權(quán)屬性，可以繼承和有償退還給集體，也可以在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部和外部出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保。