全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議3月3日在北京召開(kāi)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)上海市委員會(huì)專職副主委胡衛(wèi)參加會(huì)議。本次大會(huì)，胡衛(wèi)代表對(duì)關(guān)于事業(yè)單位聘用合同期限到期后不續(xù)聘條款問(wèn)題發(fā)表了提案。

　　近年來(lái)，事業(yè)單位改革持續(xù)推進(jìn)中，事業(yè)編制人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽署聘用合同，這就意味著原先老百姓批評(píng)的事業(yè)單位的“鐵飯碗”情況已經(jīng)打破。對(duì)于這一情況，胡衛(wèi)代表認(rèn)為，由于事業(yè)單位人員從事的是大多是社會(huì)公益屬性的崗位，在具體招錄程序上更為嚴(yán)格，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》在鼓勵(lì)高效的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)聘用人員的合法權(quán)益給予足夠的保障。因此，建議進(jìn)一步完善事業(yè)單位聘用合同到期終止的相關(guān)細(xì)則。

　　胡衛(wèi)表示，這年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)），旨在理清事業(yè)單位人員的人事管理制度，鼓勵(lì)打破傳統(tǒng)鐵飯碗的概念。事業(yè)編制人員的聘用一般也都是通過(guò)筆試、面試、政審、體檢、公示層層選拔后方能被錄用，且試用期一般不低于6個(gè)月，上述規(guī)定都體現(xiàn)事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，其聘用人員有著更高的錄用要求，也有著比企業(yè)更嚴(yán)格的責(zé)任要求。

　　依據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位員工與單位應(yīng)當(dāng)簽訂不低于3年的聘用合同，對(duì)在單位工作年限超過(guò)10年，且不足退休年限10年的人員不得終止聘用合同，實(shí)際已不存在終身“鐵飯碗”的情況。但在規(guī)定中缺乏對(duì)于聘用合同合同到期終止后的后續(xù)處理的規(guī)定。而對(duì)于企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，勞動(dòng)單位到期終止固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；而在目前的事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定中，如單位與員工的聘用合同到期終止后，單位并不需要向其承擔(dān)任何的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。而對(duì)于公務(wù)員，則沒(méi)有合同聘用的情況，因此，也不存在合同終止的情形。舉個(gè)例子，一個(gè)入職后簽訂3年聘用合同的事業(yè)編制人員，工作期間考核合格，但合同到期了單位不與其續(xù)約，導(dǎo)致其沒(méi)有任何準(zhǔn)備的突然失業(yè)了，且拿不到任何補(bǔ)償金。

　　上述規(guī)定的缺失，導(dǎo)致了事業(yè)單位人員成為了，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制中，聘期期限屆滿終止合同后，受保護(hù)力度最低的一類，這顯然不能夠保障事業(yè)單位的穩(wěn)定性，事業(yè)單位人員大多是從事教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等民生事業(yè)的工作人員，這些人員應(yīng)當(dāng)獲得更加穩(wěn)定的工作保障，才能夠免除其后顧之憂。

　　“雖然打破事業(yè)單位鐵飯碗可以更大的提升工作積極性，但也應(yīng)當(dāng)保障員工自身的合法權(quán)益，因此，需進(jìn)一步完善事業(yè)單位聘用合同到期終止的相關(guān)細(xì)則”胡衛(wèi)說(shuō)。

　　對(duì)此，胡衛(wèi)提出以下三點(diǎn)建議：

　　第一，建議事業(yè)單位簽訂固定期限的聘用合同滿3年后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與員工無(wú)固定期限合同；作為教師、醫(yī)生等事業(yè)單位主體的人員，日常工作較為繁忙，且工作性質(zhì)都需要足夠的責(zé)任心支持，因此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在簽訂一次固定合同后，應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限的聘用合同，以保障事業(yè)編制人員的工作穩(wěn)定性。

　　第二，建議參考《勞動(dòng)合同法》的條文，設(shè)立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及賠償金制度；為了推動(dòng)事業(yè)單位的改革，適當(dāng)打破“鐵飯碗”概念是正確及必要的，但是也要保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免權(quán)利的濫用。目前的《事業(yè)單位人事管理規(guī)定》，可能出現(xiàn)的極端現(xiàn)象導(dǎo)致日?？己撕细竦娜藛T，存在合同到期后不續(xù)聘的可能性，且單位本身無(wú)需任何補(bǔ)償，這種情況下單位的強(qiáng)勢(shì)地位顯而易見(jiàn)，容易出現(xiàn)不公平情況。建議仍然應(yīng)當(dāng)加入經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及違法解除聘用合同的賠償金制度。

　　第三，建議事業(yè)單位聘用合同條件明確化，確保事業(yè)單位的聘用權(quán)利不濫用；事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)不同，主要為社會(huì)公益類，且事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也與企業(yè)的負(fù)責(zé)人性質(zhì)不同，其本質(zhì)上并非單位的所有人，僅僅是國(guó)家賦予其管理權(quán)力。要盡量減少人在事業(yè)單位聘用中的作用，避免濫用人事權(quán)力，做到法律規(guī)定制度明確化，事業(yè)單位人員的選聘都是經(jīng)過(guò)錄用流程的，而聘用過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)采取負(fù)面清單的方式，明確在單位日常制度中，或聘用合同中明示哪條情況下可以不續(xù)聘合同，讓聘用人員本身有更好的認(rèn)知，提高工作的主動(dòng)性，這樣更能體現(xiàn)事業(yè)單位的公平公正性。