3月11日：再次敲響改革開放的時代強音

　　中華人民共和國外商投資法（草案）》總體上反映了中國改革開放40年社會經(jīng)濟發(fā)展成果，堅持了對外開放的基本國策和市場化、法治化、國際化的改革方向，體現(xiàn)了新時代改革開放再出發(fā)的時代強音，回應(yīng)了國際社會的重點關(guān)切，對中國進一步發(fā)展外資經(jīng)濟提供了堅強的法律規(guī)范和法治保障，有利于進一步擴大開放，引進外資。同時，也展示了我國的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟的國際競爭力明顯增強。

　　本部立法充分體現(xiàn)了一視同仁、平等對待，開放合作、權(quán)責對等的原則，總體比較成熟。為了進一步完善《外商投資法 （草案）》，提岀一些修改完善意見：

　　1、本法作為我國新時期全面開放的外資法律規(guī)范，應(yīng)全面、系統(tǒng)、科學的規(guī)范外商投資的法律關(guān)系，既要全面引進外資，也要科學規(guī)范外資。從行文來看，本法更多的是外資促進法，并且有比較明顯的原《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》的拼湊痕跡，有的條款直接來源于原來的法條，法律語境改變而行文沒有相應(yīng)改變，急需明確新的立法價值和規(guī)范行文。

　　2、作為全面規(guī)范外商投資的基本法，本法對外資保護和投資糾紛解決的全面、科學規(guī)范不夠，落后于國際通行立法，需對“投資保護”和“投資糾紛解決”涉及的條款進行進一步推敲和完善。

　　3、本法中涉及多個新建制度或機制，準用性規(guī)范較多，且表述不明確，不規(guī)范。應(yīng)在修改中明確相關(guān)制度的職能主體以及制度原則，為新規(guī)范確立可倚賴的基礎(chǔ)性條款，特別是“外商投資企業(yè)投訴工作機制”和“外商投資安全審查制度”的有關(guān)規(guī)定條款，需要進一步完善。

　　4、規(guī)范“外國投資者”和“外商投資企業(yè)”的使用?！巴鈬顿Y者”“外商投資企業(yè)”兩者是不同的法律主體，法律性質(zhì)也各不相同，條文中多次將兩者同時并列使用，這將導致主體不明。

　　5、本法“法律責任”部分的規(guī)定較為簡單，可進一步補充和完善。

　　6、本法出臺后應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套法規(guī)和負面清單，應(yīng)體現(xiàn)我國加強生態(tài)文明建設(shè)的思想，對有關(guān)損害行為應(yīng)加以限制。如利用進口“洋垃圾”加工的項目等。