今年的政府工作報(bào)告明確提出“將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。這是繼2月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》之后又一個(gè)區(qū)域發(fā)展的新棋局。

　　繼北部、南部之后，東部長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，也排上議事日程。那么，位于經(jīng)濟(jì)腹地的中部，也自然有了期待。

　　此次“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇提案：建議國(guó)務(wù)院盡快將“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭編制實(shí)施《“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》，與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展這三大國(guó)家戰(zhàn)略同步推進(jìn)，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。

　　中部不應(yīng)缺席

　　周洪宇在建議中認(rèn)為，隨著國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面深化改革開(kāi)放，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，目前，在我國(guó)的北部地區(qū)，國(guó)家提出“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；在東部地區(qū)，2019年的政府工作報(bào)告明確提出“將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”；在南部地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。由此可見(jiàn)，四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中有三個(gè)已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，因此，在中部地區(qū)亟需將2015年國(guó)家提出的長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃上升為“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，優(yōu)化我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局。

　　周洪宇解讀認(rèn)為，“中三角”區(qū)域位于中部地區(qū)并以長(zhǎng)江中游為廣闊發(fā)展腹地，這一區(qū)域主要是指長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域，包括武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群。目前，“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制有待建立完善，武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，環(huán)境污染問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。因此，加快推進(jìn)“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展十分必要。

　　那么，“中三角”在什么背景下提出？有什么發(fā)展優(yōu)勢(shì)和亟待解決的問(wèn)題？如何推進(jìn)加快推進(jìn)“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展？

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)就這些問(wèn)題專訪了建議提出者——全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“中三角”的概念其實(shí)提出來(lái)很早了，但似乎僅僅停留在概念上。據(jù)您觀察，“中三角”概念的提出，有什么背景和歷史淵源？

　　周洪宇：其實(shí)比“中三角”概念更早的，還有個(gè)金三角的概念。當(dāng)時(shí)的背景，是促進(jìn)中國(guó)中部地區(qū)的崛起，當(dāng)時(shí)的金三角是兩個(gè)金三角，一個(gè)金三角是指武漢，鄭州和合肥，這是上金三角；另一個(gè)是武漢、長(zhǎng)沙和南昌，這是下金三角。當(dāng)初提這兩個(gè)金三角的初衷，就是把中部聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。這樣，在東部先行一步，西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興這樣的區(qū)域整體戰(zhàn)略格局中，這個(gè)概念的提出，是為了避免中部塌陷。

　　2005年，中央出臺(tái)了促進(jìn)中部崛起的政策，但是這個(gè)政策基本上只有這幾個(gè)字，當(dāng)時(shí)我們看到政策出來(lái)后，感覺(jué)既振奮又有點(diǎn)小失落，因?yàn)樗鷦e的那幾個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略比起來(lái)，含金量沒(méi)有那么大。

　　隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，湖北湖南和江西這三個(gè)省，其實(shí)都在各自研究，能不能搞一個(gè)長(zhǎng)江中游城市集群，把三個(gè)省經(jīng)濟(jì)最活躍的城市群凝聚起來(lái)，而不是涵蓋三省的全域，這樣更有可操作性。

　　2012年2月，三省會(huì)商會(huì)議在武漢召開(kāi)，《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》正式簽署，一起向中央呼吁，呼吁的結(jié)果就是中央支持這三個(gè)省份的城市集群發(fā)展。但是雖然表態(tài)支持，卻仍有個(gè)大缺陷，因?yàn)椴](méi)有一個(gè)明確的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，中央也沒(méi)有發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，也沒(méi)有特殊的政策，對(duì)三省的一體化來(lái)說(shuō)，仍然還是不解渴。

　　因此，到現(xiàn)在為止，三省之間的一體化如何進(jìn)一步深化，仍然需要突破。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在這個(gè)時(shí)候要提出“中三角”區(qū)域一體化，有什么重要的價(jià)值？

　　周洪宇：目前，在北部地區(qū)，國(guó)家提出“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；在東部地區(qū)，2019年的政府工作報(bào)告明確提出“將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”；在南部地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。由此可見(jiàn)，我們說(shuō)四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中有三個(gè)已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2005年中央就出臺(tái)了促進(jìn)中部崛起的政策，之后我們提出三個(gè)省（湖南省、湖北省、江西?。┰谠械囊恍┏鞘腥旱某鞘腥Φ幕A(chǔ)上提出一個(gè)長(zhǎng)江中游城市群，并得到了中央支持的聲音，現(xiàn)在更希望中央有個(gè)明確的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，這樣可以順利地協(xié)調(diào)城市圈的互聯(lián)合作，頂層設(shè)計(jì)的政策傾斜才能真正“解渴”。

　　應(yīng)加速推進(jìn)一體化

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您認(rèn)為，現(xiàn)在“中三角”最迫切需要的政策是什么？

　　周洪宇：我認(rèn)為最迫切的政策，主要還是促進(jìn)一體化的政策，可以參考長(zhǎng)三角和粵港大灣區(qū)，包括京津冀一體化，如基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、交通、醫(yī)療、教育、科教資源、工業(yè)體系、衛(wèi)生、文化......中部地區(qū)的基礎(chǔ)很好，國(guó)土面積約31.7萬(wàn)平方公里，2017年，該區(qū)域總?cè)丝?.25億人，地區(qū)生產(chǎn)總值7.9萬(wàn)億元，以全國(guó)3.4%的土地面積和9.0%的人口數(shù)量創(chuàng)造了9.6%的經(jīng)濟(jì)總量。

　　“中三角”雖然和其他三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有不同特點(diǎn)，但是本質(zhì)上是國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，是可以起到促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用的。而且三個(gè)省份之間有共識(shí)：只有抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)一做規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)施，打消壁壘，包括各個(gè)市場(chǎng)壁壘、物流的壁壘，才能共同發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：一般來(lái)說(shuō)，其他的城市群或者是區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，通常城市之間有很明顯的一個(gè)龍頭，起輻射帶動(dòng)作用。而“中三角”三個(gè)城市分別是三個(gè)省的省會(huì)，這樣的格局有什么優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)？

　　周洪宇：“中三角”也有行政邊界，武漢的城市群和后來(lái)的擴(kuò)大的城市群形成了環(huán)長(zhǎng)江城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，它的城市都比原來(lái)的本省的那個(gè)范圍要稍微大一些，但是至少是三個(gè)省最精華的地方。

　　另一方面，這三個(gè)大的城市圈，互補(bǔ)性還是很大的，在產(chǎn)業(yè)方面，湖北的國(guó)有企業(yè)很強(qiáng)大，湖南的民企特別多，經(jīng)濟(jì)企業(yè)的性質(zhì)類(lèi)別上還是有差異的。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，互補(bǔ)性也很強(qiáng)，湖北的文化產(chǎn)業(yè)不及湖南，湖南的文化產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。汽車(chē)毫無(wú)疑問(wèn)湖北是最強(qiáng)的，汽車(chē)，大橋制造，鋼鐵制造，科技的整體研發(fā)實(shí)力，高校的大學(xué)生，高校大學(xué)生在教育上面湖北跟湖南都很強(qiáng)。江西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度現(xiàn)在全國(guó)第一，所以三個(gè)省份之間互補(bǔ)性還是很強(qiáng)的。

　　再次，優(yōu)越的自然經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，我們說(shuō)城市可以建成環(huán)境友好型，作為生態(tài)和環(huán)境友好型的一個(gè)典范，綠色發(fā)展，沿江發(fā)展，這個(gè)資源其他省份都沒(méi)有。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們談區(qū)域一體化，往往交通上的一體化是基礎(chǔ)，在這方面，三省之間處于什么狀況？

　　周洪宇：一體化涵蓋方方面面，包括通訊、金融、醫(yī)療等等，交通一體化是基礎(chǔ)。以往，湖北和湖南兩省之間，有很多斷頭路，往北還是往南都有，其實(shí)也就是那么幾里路，因?yàn)榇蛲ㄖ?，你作為外省，可能?duì)我的市場(chǎng)造成沖擊。

　　所以，如果是“中三角”做統(tǒng)一規(guī)劃的話，就可以規(guī)避這樣的弊病，在這個(gè)基礎(chǔ)上共同發(fā)展，把蛋糕做大，要比自己切蛋糕好。其實(shí)，有了三省的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制之后，交通斷頭路的狀況，已經(jīng)很大程度上改善了。但在其他領(lǐng)域，還有打通的空間。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“中三角”這個(gè)區(qū)域，在全國(guó)來(lái)看有什么獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)？

　　周洪宇：這個(gè)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)很好。目前“中三角”跨省交流合作平臺(tái)已達(dá)30多個(gè)，自2012年初簽訂長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作迅速展開(kāi)，各省會(huì)城市先后簽署了《武漢共識(shí)》、《長(zhǎng)沙宣言》等協(xié)議，咸（寧）岳（陽(yáng)）九（江）小三角、九江與黃岡跨江跨區(qū)合作開(kāi)發(fā)、新（余）宜（春）萍（鄉(xiāng)）與長(zhǎng)株潭合作等重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展積極推進(jìn)。

　　另一方面，“中三角”區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制急需建立完善，武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，環(huán)境污染問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡等問(wèn)題。

　　“中三角”區(qū)域承東啟西、連南接北、帶動(dòng)中部、輻射全國(guó)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的第四極。