義務教育教師隊伍建設(shè)速度遲緩，師資水平總體偏低的問題已成為制約我國農(nóng)村義務教育發(fā)展的瓶頸。當前，我國農(nóng)村義務教育教師隊伍存在的主要問題：一是普遍缺編，城鄉(xiāng)教師隊伍結(jié)構(gòu)性失衡,農(nóng)村教師缺編，老齡化嚴重，教師隊伍青黃不接，面臨斷層；二是流失嚴重，教師無序、逆向流失，加劇農(nóng)村貧困地區(qū)師資匱乏；三是補充不足，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)教師供給和補充極為困難，不少新分配的畢業(yè)生不愿到農(nóng)村地區(qū)任教，有的即使來了，不久也很快流走；四是素質(zhì)偏低，教師素質(zhì)與能力不能適應教育發(fā)展要求，隊伍整體水平偏低，嚴重影響教育質(zhì)量；五是待遇不高，教師生存狀況極為艱難。還有數(shù)量龐大的“代課教師”問題亟待解決。

通過大量調(diào)研，我們認為農(nóng)村義務教育教師隊伍存在的諸多問題與困難，是長期、多方面因素累積和綜合作用的結(jié)果，有其深層次的原因。其一，教師法律地位不明確。教師的法律地位是教師職業(yè)社會地位及聲望的重要保障,也是吸引高素質(zhì)師源的重要條件?，F(xiàn)行的《中華人民共和國教師法》對教師的法律地位缺乏明確規(guī)定，中小學教師教育公務員制度未能確立，難以為農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和管理提供良好的制度平臺。其二，教師補充機制不完善。由于大量三級師范的停辦和二級師范的升格，原本主要服務于農(nóng)村義務教育師資補充的中師大量削減，使得本來就補充困難的農(nóng)村教師隊伍更是雪上加霜。師范教育對于農(nóng)村師資的支持力度不夠。其三，教師交流機制不暢通。雖然很多地方政府就“城市教師支援農(nóng)村學?！敝朴喠瞬簧僖?guī)章制度，但大多屬于宣傳鼓動和試驗性質(zhì)，流動往往是無序和單向的，并沒有對農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量的提高真正起到作用。其四，教師培訓機制不健全。一線教師培訓機會少、時間短，培訓方式單一，基于調(diào)研基礎(chǔ)上開展的有針對性、符合其培訓需求的有效培訓機制尤為薄弱，嚴重制約了農(nóng)村義務教育教師素質(zhì)的有效提升。

要解決我國農(nóng)村義務教育教師隊伍建設(shè)和發(fā)展過程中存在的突出問題，必須從法律制約、制度保障、政策扶持上下功夫。為此，我們建議：

一、建立教育公務員制度

改變以勞動合同約束教師權(quán)利、義務的方式，確立義務教育教師作為教育公務員的法律地位，實行教育公務員制度。以此明確教師的權(quán)利、義務和責任，保障教師的地位和待遇，增強教師職業(yè)吸引力和隊伍的穩(wěn)定性，為農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和管理創(chuàng)建嶄新的平臺。

二、創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制

1 、建立免費師范教育與畢業(yè)生服務期并舉的制度。 國家應在師范教育上全面恢復實行免費教育，強化師范教育對農(nóng)村義務教育教師的補充作用。要明確規(guī)定準備接受免費師范教育的學生，必須與學校簽訂有關(guān)協(xié)議，畢業(yè)后需在教育領(lǐng)域內(nèi)從事教師職業(yè)，至少要完成服務期（一般為五年），違約者應按協(xié)議進行賠償。還應明文規(guī)定各級政府和企業(yè)事業(yè)單位不得隨意錄用、抽調(diào)服務期教師，切實杜絕師范生畢業(yè)后的流失問題。

2 、制定鼓勵、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的激勵政策。 除了繼續(xù)推廣“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”外，還要創(chuàng)新一些吸引人才到農(nóng)村任教的激勵機制。如設(shè)立“貧困地區(qū)教師基金”，直接用于農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)的教師補助，或定期表彰和獎勵長期奮戰(zhàn)于農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀教師。建立“農(nóng)村教師特殊津貼”制度。按照各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平劃分等級，經(jīng)濟越落后、條件越艱苦的地區(qū)教師特殊津貼越高，其額度不應是點綴性、象征性的，而應具有較大力度，要使農(nóng)村貧困地區(qū)教師的工資待遇等于甚至高于城市教師的平均水平。此外，還可實施“農(nóng)村新教師國家獎學金計劃”和“農(nóng)村中小學教師安居工程”等，對自愿調(diào)任農(nóng)村地區(qū)任教的教師優(yōu)先晉級加薪，以資鼓勵。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)教師流動

1 、制定全國性的農(nóng)村教師流失補償制度。 國家應出臺法規(guī)，對農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失加以規(guī)范管理，明確流入地必須要對農(nóng)村教師流出地作出補償，使流出地可用補償金或聘用其他合適教師，或為在崗教師提供進修提高的機會，以使農(nóng)村地區(qū)學校和教育行政部門有法可依，依法索賠，以保護農(nóng)村教育。