中小學(xué)校是專業(yè)性很強(qiáng)的教書育人的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長是教育政策的直接執(zhí)行者、學(xué)校辦學(xué)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，其履職水平在一定程度上直接決定著我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展。
　　
    改革開放以來，國家對中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)是非常重視的。1991年、1997年原國家教委、教育部先后頒發(fā)了《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》、《實(shí)行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定》。1999年6月18日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面掛進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“要繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任教。”2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》更明確指出：“推行中小學(xué)校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機(jī)制。實(shí)行校長任期制，可以連聘連任。積極推行校長職級制?！钡钊诉z憾的是：我國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化進(jìn)程從制度建設(shè)和實(shí)施效果看，并沒有取得預(yù)期的成果，在中小學(xué)校長崗位上不具備校長任職資格的大有人在。據(jù)某地級市調(diào)查，該市10所縣（市區(qū)）一中來自教育系統(tǒng)之外的校長竟然占6名，達(dá)60%。
　　
    目前，我國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題：
　　
    一是中小學(xué)校長任職專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、要求太低，已不適應(yīng)中小學(xué)教育的實(shí)際需要。1991年頒發(fā)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》，規(guī)定了校長任職的基本條件和校長的崗位要求（包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識要求和崗位能力要求）。這些規(guī)定已近20年一直沒有修訂，相應(yīng)的中小學(xué)校長任職條件和崗位要求已明顯偏低。同時，原規(guī)定沒有對中小學(xué)校長的專業(yè)管理經(jīng)歷提出相應(yīng)的要求，不符合中小學(xué)校長專業(yè)化的趨勢。
　　
    二是缺乏嚴(yán)格的中小學(xué)校長任職資格準(zhǔn)入制度，致使校長任職資格制度形同虛設(shè)。1997年，原國家教委《實(shí)行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定》要求：“凡擔(dān)任國家舉辦或社會力量舉辦的普通中小學(xué)校長（農(nóng)村完小正副校長以上）職務(wù)的，必須參加崗位培訓(xùn)，并獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書’”，但又規(guī)定“因工作需要，培訓(xùn)前進(jìn)入崗位的，只能任代理校長，待獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書’后，再正式任命或聘任校長職務(wù)”。這種彈性制度設(shè)計(jì)，使中小學(xué)校長任職資格制度流于形式，沒有起到“門檻”的作用。
　　
    三是中小學(xué)校長的行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，弊端日益顯現(xiàn)。長期以來，我國實(shí)行的是校長職位與行政級別掛鉤的校長管理制度：中小學(xué)校長的職務(wù)級別與學(xué)校的行政級別掛鉤，套用機(jī)關(guān)行政級別，并享受相應(yīng)的干部級別待遇。這種管理制度隨著教育改革及國家人事制度改革的推進(jìn)，越來越不適于中小學(xué)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的要求，不適應(yīng)中小學(xué)校長作為專業(yè)的學(xué)校管理者的職業(yè)發(fā)展。
　　
    四是中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力不足，學(xué)校整體管理水平不高。長期以來，我國中小學(xué)校長的工資待遇一般都執(zhí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有專為校長設(shè)立的工資保障體系，中小學(xué)校長專業(yè)能力、工作績效不與薪酬體系掛鉤，不利于調(diào)動校長工作的積極性，不利于校長主動、自覺地追求專業(yè)發(fā)展和提高專業(yè)水平。
　　
    同時，不少中小學(xué)校長專業(yè)化水平不高，導(dǎo)致中小學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、法治化水平較低。突出表現(xiàn)在：依法治教意識淡漠，不貫徹黨和國家的教育方針、不執(zhí)行國家課程方案的現(xiàn)象比較普遍；不尊重教育規(guī)律、不依靠教育科學(xué)，往往用管理經(jīng)濟(jì)的辦法管理教育教學(xué)活動；在日常管理中官氣十足，校長與教師關(guān)系緊張，等等。
　　
    綜上所述，我國至今還沒有真正建立中小學(xué)校長任職資格制度。為了適應(yīng)我國中小學(xué)教育事業(yè)健康持續(xù)和諧發(fā)展的迫切需要，建設(shè)一支專業(yè)化、高水平的中小學(xué)校長隊(duì)伍，提出如下建議：
　　
    一是盡快建立、出臺中小學(xué)校長的國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)法律規(guī)定，校長是學(xué)校法定代表人，對外代表學(xué)校、對內(nèi)主持學(xué)校工作，具有學(xué)校教育者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校管理者的三種職業(yè)角色。這些不同角色，對中小學(xué)校長的專業(yè)素質(zhì)提出了越來越高的要求。一方面，中小學(xué)校長必須具備中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷；另一方面，中小學(xué)校長必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。  

    為了推進(jìn)中小學(xué)校長的專業(yè)化，建議國家教育部盡快修訂1991出臺的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》，圍繞學(xué)歷、資歷、專業(yè)素養(yǎng)等出臺新的國家中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
    二是實(shí)施嚴(yán)格的中小學(xué)校長任職資格準(zhǔn)入制度。建議國家教育部按照中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)校長任職資格考試制度。由教育部負(fù)責(zé)確定中小學(xué)校長任職資格課程，制定中小學(xué)校長任職資格課程考試辦法，由省級教育行政部門具體組織實(shí)施中小學(xué)校長任職資格課程考試和資格授予工作；建立嚴(yán)格的中小學(xué)校長任職資格準(zhǔn)入制度。缺乏中小學(xué)管理經(jīng)歷，不具備中小學(xué)校長專業(yè)素養(yǎng)，沒有獲得中小學(xué)校長任職資格者不能擔(dān)任中小學(xué)校長。
　　
    三是全面推行中小學(xué)校長職級制度。《中華人民共和國教育法》規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員，實(shí)行教育職員制度”。中小學(xué)校長職級制是教育職員制度的一種。為加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，建議國家組織和人事部門盡快研究取消中小學(xué)校行政級別。同時，教育部門在組織、人事部門的指導(dǎo)下，實(shí)施中小學(xué)校長職級制，把中小學(xué)校長日常的晉升和管理權(quán)交給各級教育行政部門。
　　
    中小學(xué)校長職級制的實(shí)施要點(diǎn)是：規(guī)定職級系列（級與等）；根據(jù)職級制定職級工資系列；制定職級校長的任職條件；制定評審各職級校長的指標(biāo)體系；規(guī)定考評聘任各職級校長的工作程序。
　　
    四是建立完善的中小學(xué)校長管理制度。建議根據(jù)人力資源管理流程，盡快建立健全我國中小學(xué)校長隊(duì)伍管理制度：（1）建立分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的中小學(xué)校長聘任制度。（2）建立中小學(xué)校長培訓(xùn)、交流制度。（3）建立中小學(xué)校長任職考核制度。（4）建立中小學(xué)校長監(jiān)督制度。（5）建立中小學(xué)校長職務(wù)激勵制度，包括晉升制度、校長薪酬制度、休假制度以及相關(guān)的工作保障制度，等等。