“2014—2016年特殊教育提升計劃”明確提出：“擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，盡可能在普通學校安排殘疾學生隨班就讀”。2015年，我國殘疾學生在校人數(shù)為44萬，其中超過一半學生在普通學校隨班就讀。隨班就讀是更有利于殘疾兒童獲得必要的社會適應能力、幫助他們更好地融入社會的學習形式。特殊教育必須要走融合發(fā)展之路。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對殘疾兒童的識別、統(tǒng)計、分類、評估方面的體系缺失和隨班就讀的相關(guān)支持政策落實不到位，隨班就讀的支撐條件不足，“隨班就讀”變成了“隨班混讀”和“隨班陪讀”，嚴重制約了特殊教育的健康發(fā)展，甚至可能會對殘疾兒童造成“二次傷害”。具體表現(xiàn)為：

　　一是我國目前尚缺乏殘疾兒童識別、統(tǒng)計和評估的專業(yè)體系。就識別和統(tǒng)計的情況來看，我國殘疾兒童的相關(guān)信息，如：戶籍資料、傷殘確診醫(yī)治、傷殘等級認定、康復救助、入校求學等等，分散在衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等多個部門，沒有哪一家系統(tǒng)地掌握了全面的情況。另外，由于多種原因所致，部分殘疾兒童既未上戶口、也未接受治療、更沒有入校求學，他們的情況還游離在各部門的統(tǒng)計之外。就評估和分級情況來看，我國缺乏專業(yè)的評估、分類體系，大量的殘疾兒童未能得到及時地分類管理和差別對待，致使許多殘疾兒童在進入教育系統(tǒng)時是應該進入普通學校還是特教學校沒有標準，且在之后的教育和康復上也缺乏針對性，嚴重影響了他們的成長與成才。

　　二是資源教室和資源教師建設滯后。雖然2016年1月教育部印發(fā)了《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，但因資金和人員所限，很多學校沒有建設資源教室，或者資源教室的建設和使用仍處于起步階段，沒有開展實質(zhì)性工作。資源教師的配備、資質(zhì)和考核等也缺乏實質(zhì)性的保障制度。

　　三是指導中心和巡回指導教師的作用發(fā)揮不足。隨班就讀指導中心一般都設在特教學校，由特教學校教師承擔巡回指導任務。但因編制、人員、經(jīng)費缺乏，以及對特教學校在隨班就讀指導中的授權(quán)不夠等原因的限制，特教學校完成隨班就讀指導任務困難重重，指導的次數(shù)、力度、專業(yè)性等方面都嚴重欠缺。

　　四是很多隨班就讀學生的生均經(jīng)費未按照特殊教育的生均經(jīng)費標準執(zhí)行。在經(jīng)費、資源教室、資源教師等相關(guān)支持政策不到位的情況下，隨班就讀的教育質(zhì)量無從保障。

　　為此，我們建議完善隨班就讀的相關(guān)支持政策：

　　一是建立殘疾兒童信息系統(tǒng)和殘疾兒童識別、評估和分級制度，對殘疾兒童進行分類入學。建議依托信息技術(shù)，整合民政、教育、衛(wèi)生和殘聯(lián)等各部門的力量和信息，為所有殘疾兒童建檔立卡，設立專用信息庫。根據(jù)殘疾兒童的年齡、疾患、生理和心理特點，研究制定“中國殘疾兒童的識別和分級標準”；建議由殘聯(lián)牽頭設立全國殘疾人群綜合信息中心，同時，在地市以上的殘聯(lián)設分支機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童的識別、評估和分類、分級工作，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到全國中心，形成數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過評估分級后的殘疾兒童，適合隨班就讀的原則上都應進入普通學校就讀。

　　二是加強隨班就讀教師隊伍建設。將特殊教育課程納入普通高等學校師范專業(yè)課程體系，在普通教師資格從業(yè)證書的考核中增加特殊教育內(nèi)容，培養(yǎng)具有“全納教育”理念、能夠指導殘疾學生“隨班就讀”的教師隊伍，并在各級培訓中增加隨班就讀相關(guān)的主題培訓內(nèi)容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發(fā)放特教津貼。

　　三是探索殘疾兒童雙學籍制度。借鑒北京等地的先進經(jīng)驗，為殘疾學生建立特教學校學籍和戶籍所在地就近入學普通學校學籍，確保有條件的學生每周有一定時間參加普通學校活動，并逐步延長，使其更好地融入普通學校的教育環(huán)境。

　　四是加強對隨班就讀的督導力度。將隨班就讀學生生均經(jīng)費撥付、資源教室建設、資源教師配備和生師比納入教育督導范圍，落實特殊教育的支持政策，保障隨班就讀的教育質(zhì)量。