在十三五期間，實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵是幾千萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。中等職業(yè)教育是離農(nóng)村貧困人口和底層打工族距離最近，最能直接提升就業(yè)能力和收入水平的教育類型，在農(nóng)村扶貧中，中職教育不僅大有可為，而且必須大有作為。然而，當(dāng)前中職教育資源的供給和農(nóng)村扶貧的需求之間嚴(yán)重不匹配，具體表現(xiàn)為：

　　一是貧困地區(qū)中職學(xué)校基礎(chǔ)薄弱，無法為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧需要提供高質(zhì)量的職業(yè)教育。貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校一般規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，學(xué)校課程內(nèi)容、實訓(xùn)設(shè)備陳舊，一些學(xué)校還在學(xué)習(xí)早已被市場淘汰多年的職業(yè)技術(shù)，因而吸引力差，招生困難，未能充分發(fā)揮促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移或就地就業(yè)的作用。

　　二是相關(guān)管理部門以管理學(xué)歷教育的思路管理職業(yè)教育，中職學(xué)校受到人事和財務(wù)等管理制度約束，開展自主培訓(xùn)項目困難，對貧困人口的培訓(xùn)潛力不能釋放，而自上而下的國家培訓(xùn)項目大多與市場需求結(jié)合不夠緊密。在培訓(xùn)資金上，來自人社、教育、農(nóng)業(yè)、工會、婦聯(lián)等多個部門的培訓(xùn)經(jīng)費散、標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏信息共享，難以形成合力，影響培訓(xùn)實效。

　　三是發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源未能面向貧困地區(qū)發(fā)揮幫扶作用。北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，匯集了大批優(yōu)質(zhì)職教資源的城市，由于戶籍制度和相應(yīng)的招生限制政策，中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模驟減。根據(jù)北京市的規(guī)定，各普通中職學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自到外省招生，以某國家級重點職業(yè)學(xué)校為例，近兩年由于政策限制，其在校生從超過5000人減少到3000人，實際空余學(xué)額2000人。很多北京的中職學(xué)校以借讀或合作辦學(xué)的方式招收外地生源，但這些外地學(xué)生既得不到生源地的補助，也沒有資格享受北京市發(fā)放的助學(xué)金，這實際上剝奪了很多貧困學(xué)生到大城市接受中職教育的機會。

　　要讓中職教育在農(nóng)村脫貧攻堅中真正大有作為，必須健全向貧困地區(qū)和貧困人群提供職業(yè)教育和培訓(xùn)的供給機制，為處于底層勞動崗位上巨量勞動者的職業(yè)發(fā)展，努力提供無門檻和靈活便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。具體建議：

　　1.實施“中職教育扶貧國家工程”。在脫貧攻堅中明確將“中職教育脫貧”列為“幾個一批”中的“一批”，即統(tǒng)籌扶貧資金，通過職業(yè)學(xué)校給學(xué)位、企業(yè)給崗位、財政綜合保障“三管齊下”，一是把建檔立卡的貧困家庭中有就業(yè)潛力的青壯年送進(jìn)中職學(xué)習(xí)，將其在中職學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)費用、生活費用列入扶貧資金內(nèi)，并給其家屬一定的生活補助，使“一人入學(xué)，一家立即脫貧”；二是降低門檻，給未達(dá)初中文化程度、但有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的貧困人口進(jìn)行文化補習(xí)；三是做好扶貧對象畢業(yè)后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加強跟蹤管理，確保其長期穩(wěn)定就業(yè)，避免因失業(yè)返貧。

　　2.實施“集中連片貧困地區(qū)中職教育能力提升計劃”。“十三五”期間，貧困地區(qū)應(yīng)將普及高中階段教育的增量部分重點放在中等職業(yè)教育上。在幫扶政策上，要避免習(xí)慣性的“扶優(yōu)扶強”“扶大扶強”，應(yīng)把辦學(xué)特色、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶持的重點因素。

　　3.支持市縣政府統(tǒng)籌使用勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵多種主體提供教育培訓(xùn)服務(wù)。一要允許在地方統(tǒng)籌不同部門的教育培訓(xùn)經(jīng)費，提升經(jīng)費使用的效率。要做到“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一培訓(xùn)資源、統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一經(jīng)費管理，開展質(zhì)量高、針對性強的教育培訓(xùn)，促進(jìn)中職教育與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)“三業(yè)融合”。二要通過購買公共服務(wù)等市場化方式，使得職教資源充分向社會開放，根據(jù)服務(wù)人群的需求和作息特點，為處于底層崗位上的勞動者提供不拘一格的教育服務(wù)。三要依據(jù)終身學(xué)習(xí)的需要，結(jié)合學(xué)籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將全體接受職業(yè)教育的勞動者納入職教學(xué)籍信息系統(tǒng)，每個人接受的各類培訓(xùn)都有據(jù)可查，避免重復(fù)低效培訓(xùn)。

　　4.實施“發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計劃”。破除政策障礙，放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、用工緊缺地區(qū)、中職教育發(fā)達(dá)地區(qū)的招生限制，擴大其在貧困地區(qū)的招生規(guī)模，面向建檔立卡的貧困家庭定向招生。建立中職教育資助經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，即學(xué)生到哪里就讀，就把經(jīng)費轉(zhuǎn)移到哪里。貧困學(xué)生到發(fā)達(dá)地區(qū)就讀中職，經(jīng)費不足部分，由國家專項支出補足。