國(guó)家“十三五”規(guī)劃指出，要推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批高水平應(yīng)用型本科高校。當(dāng)前，一些具有轉(zhuǎn)型意愿或正在轉(zhuǎn)型中的地方普通本科高校面臨諸多“縱深推不動(dòng)、橫向鋪不開”的轉(zhuǎn)型阻礙，中央財(cái)政支持應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的信號(hào)不強(qiáng)、力度不夠，同時(shí)存在投入不配套、辦學(xué)成本高、管理自主權(quán)受限等瓶頸問題。

　　第一，中央財(cái)政投入不足。國(guó)家“十三五”期間“教育現(xiàn)代化重大工程”產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目分配方案，支持應(yīng)用型高校建設(shè)導(dǎo)向不明、力度不夠、經(jīng)費(fèi)有限，亟待建立與國(guó)家“雙一流”或“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”同等地位、常態(tài)化、引導(dǎo)性的中央財(cái)政投入機(jī)制。地方普通本科高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、融資渠道有限，其中一些高校經(jīng)費(fèi)總收入捉襟見肘，面對(duì)“基礎(chǔ)差、底子薄”的辦學(xué)資源狀況，再次轉(zhuǎn)型幾乎是“心有余而力不足”。

　　第二，辦學(xué)成本高。應(yīng)用型人才培養(yǎng)高度依賴實(shí)踐教學(xué)，關(guān)鍵在于產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，與企業(yè)的更新?lián)Q代速度基本保持一致，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)用品購(gòu)置、基地建設(shè)方面資金持續(xù)性投入高，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出大幅增加，人才培養(yǎng)成本相對(duì)較高。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體統(tǒng)計(jì)表明,培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才的成本是普通高等教育的2.5倍，目前擬轉(zhuǎn)應(yīng)用型高校仍然執(zhí)行每生均年不低于1.2萬(wàn)元、等同于普通本科高校的經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，且仍然有部分省份未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，亟待建立與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相適應(yīng)的學(xué)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

　　第三，地方高校財(cái)經(jīng)管理自主權(quán)受限。地方高校缺少預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計(jì)劃管理權(quán)限，物資設(shè)備采購(gòu)效率較低，高?；?xiàng)目等同于“樓堂館所”，報(bào)批流程繁瑣；科技成果轉(zhuǎn)化先前作為“偶然性收入”最高納稅20%（個(gè)稅），現(xiàn)在納入工資總量管理需按45%繳納，以及低于200萬(wàn)元的科研項(xiàng)目間接費(fèi)用占30%，納入績(jī)效工資發(fā)放，由于個(gè)稅過高，激勵(lì)作用不明顯。

　　建設(shè)高水平、有特色的應(yīng)用型高校是一項(xiàng)緊迫的系統(tǒng)性改革工程，需要財(cái)政部門綜合施策、精準(zhǔn)引導(dǎo)，進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持力度、釋放更加強(qiáng)烈的政策信號(hào)、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型預(yù)期管理，切實(shí)保證地方普通本科高校轉(zhuǎn)型服下“定心丸”，不走回頭路。

　　為此建議：

　　一是啟動(dòng)實(shí)施“中國(guó)特色高水平應(yīng)用型高校建設(shè)計(jì)劃”。遵循“中央引導(dǎo)、地方為主、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，從申報(bào)轉(zhuǎn)型的地方本科普通高校中分批遴100所左右進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，中央財(cái)政通過高校相關(guān)資金引導(dǎo)支持中國(guó)特色高水平應(yīng)用型高校建設(shè)，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的地方高校傾斜，在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特；中央基建投資對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持，地方財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持。

　　二是完善中央財(cái)政投入機(jī)制。中央財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全與地方轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政教育投入制度；中央重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聚焦支持大學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師到企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)；中央公共投資重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型高校，大幅增加轉(zhuǎn)型高校預(yù)算內(nèi)基建投資；建立與地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)成本相適應(yīng)的學(xué)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。從稅收激勵(lì)、政府采購(gòu)、人才培養(yǎng)等方面，創(chuàng)新財(cái)稅管理政策體系，建立中央財(cái)政面向地方轉(zhuǎn)型高校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)的貼息貸款政策，將科技成果轉(zhuǎn)化和科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的收入按“偶然性收入”繳納個(gè)稅，降低稅費(fèi)成本。

　　三是賦予地方高校更大財(cái)經(jīng)自主權(quán)。高校經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理中多實(shí)行目標(biāo)管理、績(jī)效管理，而非中間過程管理；注重宏觀管理而非細(xì)節(jié)管理，抓總量管理而非具體審批；進(jìn)一步擴(kuò)大地方高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，將預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計(jì)劃管理權(quán)限賦予轉(zhuǎn)型高校，減少對(duì)高校自主統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和分配的限制；開展高校綜合預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)，把地方高校列為一級(jí)預(yù)算單位；擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)自主處置權(quán)，優(yōu)化政府采購(gòu)流程。