2001年5月，我當選為民進杭州市委會主任委員。2002年4月，我開始擔任杭州政協(xié)副主席，當時還繼續(xù)兼任著上城區(qū)的副區(qū)長。我到了民進機關工作，也需要有個適應的過程。慢慢發(fā)現(xiàn)，民進工作跟區(qū)里政府的工作截然不同的，套路不一樣的，主要是依靠民進市委會里會員的力量。

　　我是在民進的教育下成長起來的。要成為一名合格的民進會員，素質可以包括方方面面，但是政治素質是第一條。中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，這個地位確定了，所以我們的主要任務是參政議政。

　　參政議政，一個要接地氣，第二個要有全局性。接地氣，要做調研了解一些情況才能提出有建設性的問題出來；如果沒有全局性，沒有大局觀，往往提出來的都是些雞毛蒜皮的小事，比如這條馬路坑坑洼洼的，垃圾箱太少諸如此類。要深入到基層去了解群眾的呼聲，有大局觀、全局觀，站在高點、看得遠點，這樣提出的意見建議才能有質量和代表性。

　　有些提案太天真也不行，根本實現(xiàn)不了。因為我人大呆過，政協(xié)、政府也待過，這些都深有體會。比如在區(qū)人大里，提過一些教育方面的提案——身為人大代表，有美好的愿景，希望這個學校能夠改善一下。但是轉到區(qū)政府一了解，財政那么緊張，學校改善需要多少資金投入？實現(xiàn)的把握性有幾分？調查研究就是這樣，要全面了解，建議要有可操作性。

　　在擔任民進市委會主委期間，有一個提案使我印象比較深刻，也取得比較好的效果，那就是農貿市場改造這件事。因為當時的杭州的菜場比較臟亂差，老百姓不滿意，農貿市場的商販不滿意，我們調研的也不滿意。后來我們就提交了這個提案，當時王國平書記很重視，作了重要批示。我們根據(jù)批示精神再進行督查，促成了落地?，F(xiàn)在農貿市場變化很大，基本都在室內了。而且在室內呢，有個好處，地上也不臟不濕了，比較干凈。

　　2004年,杭州市部署開展“清潔杭州”活動。市政協(xié)把“清潔杭州”列為全年工作重點，也積極參與其中。農貿市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生就是“清潔杭州”系統(tǒng)工程的重要一環(huán)，直接關系我市環(huán)境衛(wèi)生面貌的改善、人民生活質量的提高和城市整體品位的提升。根據(jù)市政協(xié)的安排，我們與市九三學社就此課題進行聯(lián)合調研，為9月份市政協(xié)常委會“清潔杭州”專題討論作準備。

　　8月25日，我和毛海濤同市政協(xié)民進界別委員一起，調研了江干區(qū)的濮家、三堡、觀音塘等農貿市場；第二天，又馬不停蹄地暗訪了下城區(qū)的新華路和仙林橋等農貿市場。初涉農貿市場,市場內的臟、亂、差現(xiàn)象,令人吃驚,擴攤占道比比皆是,倚門設攤、無證經營也是屢見不鮮,市場周邊環(huán)境又臟又亂,車輛停放雜亂無章,個別農貿市場內電動車、自行車,直進直出,如入無人之境,安全隱患,令人堪憂。還有經營戶的攤位內,果皮菜葉、垃圾滿地都是;市場管理人員與經營戶之間的矛盾,時有發(fā)生;個別農貿市場建造伊始,就沒有建廁所,因而隨地便溺,也常有所見,大白天市場內老鼠亂竄;劣質塑料袋,充斥市場。市場的員工,對于這些現(xiàn)象,司空見慣,睜一只眼閉一只眼,老百姓能否吃得安全,實在令人擔憂。

　　我們還在江干區(qū)召開了商貿旅游局和農貿市場負責人的座談會；在上城區(qū)召開了行政執(zhí)法局、街道、農貿市場負責人座談會。我也從座談了解到方方面面問題：就建設來說，我市農貿市場有設施較好的新建小區(qū)配套市場，有舊廠改建市場，也有臨時過渡大棚市場等；從投資主體看，我市農貿市場投資主體實現(xiàn)了多元化，有村辦市場，有鎮(zhèn)、街道辦市場，有部門辦市場，也有企業(yè)辦市場；從經濟成分和經營方式看，我市農貿市場有國有、集體性質的、有股份制的、也有公有私營的，體現(xiàn)了多種經濟成分。

　　我們數(shù)次組織會員和專家，認真研討問題的成因。通過分析找出了影響我市農貿市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生的因素，既有硬件不硬，也有軟件薄弱的原因。在某種程度上，軟件薄弱是影響農貿市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生的主要因素：

　　一是市場建設先天不足。我市農貿市場大多為馬路市場退路入室改建而成的臨時過渡大棚市場，市場建設起點不高，初建投入較低，基礎設施較差。有的臨時過渡市場已經遠遠超過了預定的使用期限，還在超期服務。

　　二是農貿市場規(guī)劃滯后，布局不盡合理。按規(guī)定，方圓500米建一家農貿市場，而實際上我市有的地區(qū)方圓200米左右就有多家市場，形成部分農貿市場之間的過度無序競爭，有的市場效益滑坡，隨之管理松懈，環(huán)境衛(wèi)生問題逐漸凸現(xiàn)。

　　三是市場投入缺乏保障。方便群眾、服務社會本是創(chuàng)辦農貿市場題中之義，其重心應為公益事業(yè)。但，大多農貿市場已成為主辦方創(chuàng)造經濟效益的實體，追求以最小的投入獲取最大的收益，重收費、輕投入，重眼前、輕長遠，有的為了節(jié)省成本，盡量裁減保潔人員，或由管理員兼保潔員。對市場的軟硬件建設投入沒有預算，更缺乏投入的剛性規(guī)定。

　　四是責任機制有待完善。我們在明查暗訪中看到的是截然不同的兩種情況：明查時所見干干凈凈，連攤位上的茭白也擺放得整整齊齊；暗訪時管理人員不到位，垃圾隨處可見。反差如此之大，恰恰說明不是難管理，而是管理不到位的問題。政策方面，“潔美杯”考核評比針對的是區(qū)、鎮(zhèn)和街道，當然這有利于資源的整合和措施的督促落實，但對于企事業(yè)等個體單位缺乏強力的責任追究機制。有的農貿市場主辦單位財大氣粗，對鎮(zhèn)、街道的督促檢查無動于衷，對區(qū)政府的協(xié)調督辦也大打折扣，更罔論小小社區(qū)。對農貿市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生急的是區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)干部，而主辦單位似乎置身事外，沒有真正落實“誰主辦、誰管理、誰負責”的制度。

　　五是綜合執(zhí)法有待加強。農貿市場的整治牽涉多家執(zhí)法單位。以前是由工商部門牽頭，衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、城管、公安等多家執(zhí)法單位共同參與執(zhí)法，力度比較大，效果也比較明顯。后來，各部門分頭執(zhí)法，工商部門負責經營，衛(wèi)生部門負責食品安全，環(huán)衛(wèi)部門負責垃圾清運，城管部門負責場外執(zhí)法，沒有形成合力，特別是對場內環(huán)境衛(wèi)生沒有一個執(zhí)法單位來監(jiān)督。對場外無證流動攤販這個頑癥，也沒有一個很好的辦法予以根治。

　　針對我市農貿市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題，我們幾個參加調研的同志一起商量，提出了要從完善長效管理機制著手，制定分階段實施的目標，爭取盡快改變我市農貿市場的衛(wèi)生狀況的建議：

　　一要制定完善農貿市場衛(wèi)生管理標準和目標。制定完善農貿市場標準化管理制度，對市場硬件建設、結構布局、管理制度、保潔要求及管理人員的配備等要有一個標準化的規(guī)范。對我市各類農貿市場衛(wèi)生的整治，要根據(jù)不同情況，制定可行的分階段目標，分步實施，避免突擊性的整治。

　　二要完善機制，明確責任。完善市場監(jiān)管機制。建議由工商部門牽頭，由城管、貿易、行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等有關部門參加的農貿市場監(jiān)管體系，監(jiān)督市場的衛(wèi)生工作；完善責任機制。要按照“誰主辦、誰管理、誰負責”的原則，有關部門與市場主辦單位簽定衛(wèi)生責任狀，明確其保潔、教育攤主等職責，并定期考核市場主辦單位，考核結果通過媒體公布，對一些管理松懈、環(huán)境衛(wèi)生差的市場要通報批評。建議開展類似“評級（星）”等活動載體，激勵市場主辦單位加大管理力度。市場也可與攤主簽訂衛(wèi)生保潔協(xié)議，對不履行協(xié)議的攤主，應及時批評教育，重則處罰，屢教不改者清除出市場。

　　三要加大力度，綜合執(zhí)法。對一些比較突出和集中的問題如流動無證攤販等，有關部門要開展綜合執(zhí)法，實行全天候或錯時管理監(jiān)督。

　　四要適度調整，合理布局。根據(jù)地區(qū)服務人口、居民分布、環(huán)境要求等客觀條件，進行科學規(guī)劃、合理布局。對一些效益差、人氣弱、管理松的市場要予以適度調整。對超期服務的臨時農貿市場以及無證市場，有關部門要及時出臺處置意見。

　　五要加大投入，改善設施。對現(xiàn)有農貿市場，應要求督促各主辦單位開展自查，加大投入，各市場主辦單位要每年明確建設預算，保證市場收益的一定比例投入改造建設，確保市場清潔、規(guī)范、有序運營。

　　六要積極探索新的市場模式。我市“農改超”由于各種原因，推進遲緩，不可能一下子全面鋪開。而“農加超”居于農貿市場與“農改超”之間折中位置，不失為一種值得探索的新的模式。在此基礎上，再逐步推進“農改超”，徹底改變農貿市場的衛(wèi)生狀況。

　　接下來，我們和九三學社杭州市委會把調研成果形成調研文章,撰寫了《我市農貿市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題及對策建議》。9月16日，我和戚俊生同志一起參加市政協(xié)八屆十三次常委會議，提交這份市政協(xié)三季度常委會作為專題發(fā)言。這份材料受到中共杭州市委、市政府的重視。市委書記王國平進行充分肯定，并作批示：“很有針對性，請市貿易局提出辦法”，有關部門盡快出臺整治方案，并希望“市民進、市九三學社繼續(xù)關注此事”。我們看到王書記批示，內心十分高興，也充滿前行的動力。

　　2004年12月17日,杭州市人民政府辦公廳頒發(fā)了杭政函〔2004〕334號《關于印發(fā)杭州市市區(qū)農貿市場綜合整治工作方案的通知》，明確了開展杭州市市區(qū)農貿市場綜合整治工作的指導思想、范圍內容、工作職責、工作目標、方法步驟和具體措施，同時制訂了《市區(qū)農貿市場綜合整治工作目標分解表》《市區(qū)農貿市場綜合整治工作目標考核辦法》，在全市范圍內開展了農貿市場綜合整治工作。

　　急老百姓所急,憂老百姓之憂。黨委、政府把整治農貿市場的工作,提上了議事日程,不僅高度重視,而且緊抓不放,各城區(qū)的主要領導親自掛帥,下到農貿市場第一線。找問題,提要求,甚至下軍令狀,責令市場限期整改,從開始的半月一查, 甚至有些區(qū)縮短到七天一查,每一家農貿主管單位,也被逼得火燒眉毛，整治方案、治理經費都較快地得到落實。

　　2005年初，收到杭州市貿易局邀請，由我們民進杭州市委會負責去商洽各黨派，從各民主黨派中選派27名成員，擔任農貿市場義務監(jiān)督員。他們經過培訓，被分配到各農貿市場，負責日常暗訪監(jiān)督，提出意見建議，促進農貿市場綜合整治工作的開展。由于措施到位,人員職責到位,使農貿市場的面貌,經過數(shù)月的整治,大有改觀。

　　我用幾個實例,來說明這次整治的決心與力度。我曾目睹了市貿易局的領導放棄休息天,下基層檢查；也包括會員一大早去農貿市場暗訪,遇到市委副書記葉明同志,偕同幾位工作人員親臨該市場檢查。會員后來才知道，這個市場是葉副書記分管的,葉副書記經常來市場檢查工作。市委的主要領導,工作深入到農貿市場,令人感動,同時也從中看出這次農貿市場的整治,市委市政府決心之堅,力度之大。

　　其中，最具有“傳奇色彩”是我們一位民進老會員——諸珣。她是西湖退休支部老主任，教數(shù)學的小學老師，十分樸實熱心。2005年，當時調研處處長侯小軍，推薦她擔任農貿市場監(jiān)督員。慶豐村農貿市場基礎比較差，市場離諸老師家較遠，她不顧自己年老體弱，多次督查，與市場領導積極溝通。那年她所監(jiān)管的4個農貿市場都被市貿易局評為“優(yōu)秀農貿市場”，她也被評為“先進義務監(jiān)督員”，受到王國平書記的褒揚。由此可見，提案的最終效果，與這些黨派成員的辛勤付出也是密不可分的。

　　通過整治,也涌現(xiàn)了不少新鮮事物,過去市場與經營戶之間較多的是管理者與被管理者的關系,之后不僅在管理上加大了力度,并逐步做到對經營戶服務到位：如市場內設置飲水機,向經營戶供應飲用水;強通風管道,改善經營環(huán)境;設置有線廣播,用以隨時通報市場信息及提醒經營戶的行為規(guī)范。最感人的一件事情是，新聞媒體報導了一個農貿市場發(fā)現(xiàn)有毒茄子的消息,第二天,經營戶的攤位上,經檢測無公害的茄子也無人問津。東山農貿市場經理了解這一情況后,立即用一塊小黑板公布當天的檢測情況,提示顧客放心購買,及時為經營戶排憂解難,市場領導的關心 ,使經營戶倍感溫馨。又如古蕩農市場還籌建了工會,讓經營戶也參與市場管理,提高經營戶的主人翁意識……凡此種種,讓人欣喜地感到一個新的管理機制,一種新的管理理念正在形成,這種新型的管理模式與理念,將促進市場管理者與經營者之間的關系和諧發(fā)展。

　　又經過近３年的綜合整治，市區(qū)農貿市場管理水平、環(huán)境面貌有了較大的改觀：一是硬件設施得到了改善。二是建立了農貿市場長效管理機制。三是進一步完善了規(guī)章制度。四是食品安全保障進一步加強。古蕩、東山兩家農貿市場,已脫穎而出,被市政府列為杭州“社會資源國際旅游訪問點”,辛勤的付出,結出了豐碩的果實。

　　2006年，《新華每日電訊》二版刊登了一則杭州新聞,當時令我們印象十分深刻，說的是“在杭州老外愛逛農貿市場”。老外參觀訪問一家農貿市場,原定時間為半小時,結果竟逗留了近兩個小時之久,老外們在這個農貿市場內,邊參觀邊饒有興趣的與賣菜的經營戶,比劃著聊起天來。自從杭州通過綜合整治,把一部分農貿市場確定為社會資源向國際游客開放后,農貿市場與西湖并列為歐洲游客喜愛的去處,從而使杭州一躍成為繼西安之后歐洲游客最喜愛的城市之一。農貿市場與一般城市景點旅游不同的是,這些社會資源點以最“原生態(tài)”的方式反映了市民的生活狀態(tài),可以把它稱之為“另類”旅游點,這大概就是歐洲游客樂此不疲的理由吧!

　　一晃十幾年過去了，如今走進農貿市場大門，一個個多媒體觸摸屏就立在門口，相關的信息及產品介紹、經營戶的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證等，都可以用手指點擊查詢。市場顯眼處的電子屏，全天滾動播放當天各個攤位的食品安全等信息。設施上的完善還包括：地面是防滑防水的花崗巖火燒板；活禽區(qū)是一間間玻璃營業(yè)房，全部封閉式營業(yè)，顧客不直接接觸活禽；水產區(qū)的活魚全部用玻璃缸分隔開蓄養(yǎng)，空氣增氧管直接接入玻璃缸內；鮮肉臺面上鋪的是白色聚乙烯塑料砧板，攤位前掛著健康證，地上沒有垃圾，幾乎所有的攤位前都很少有垃圾和污水。整潔的農貿市場讓人感覺來到了一家規(guī)范的超市。

　　從“馬路時代”到“大棚時代”再到“超市時代”,這是杭州市委、市政府本著“以人為本”理念，情為民所系，利為民所謀，大力開展農貿市場整治、提升活動的結果，其中也有民進杭州市委會參政議政的一份功勞。

　　我相信，最大的受益者——馬大嫂們對于完成改造提升工作的農貿市場很是滿意，原來買菜也可以成為一件讓人愉悅的事情了。