改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化雖取得了巨大的成就，但是也存在一個(gè)突出問(wèn)題：城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市，而忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　自2008年民進(jìn)中央開(kāi)始關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，民進(jìn)中央已就城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題走訪了農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、發(fā)改委、教育部、科技部、新聞出版署等部委，與部委舉行相關(guān)座談會(huì)8次。

　　2009年，民進(jìn)全會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、集智聚力，重慶、寧夏、江蘇、廣東等省級(jí)組織共同就中小城鎮(zhèn)建設(shè)展開(kāi)調(diào)研，并形成相關(guān)調(diào)研報(bào)告。與此同時(shí)，時(shí)任民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和在赴山西、廣東、江蘇等地考察的同時(shí)，也就不同地區(qū)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。羅富和表示:“民進(jìn)中央一直密切關(guān)注中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，希望土地管理部門通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)用地布局，科學(xué)合理地安排用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！?/p>

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時(shí)期；已經(jīng)到了需要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依靠城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有效互動(dòng)來(lái)加速現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史階段。中小城市和小城鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“中小城鎮(zhèn)”）作為農(nóng)村與城市在生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的紐帶起著推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用。加快推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。雖然各方對(duì)推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和實(shí)踐意義已經(jīng)認(rèn)識(shí)到位，但由于中小城鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，中小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未形成整體推進(jìn)的格局。

　　民進(jìn)中央在經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研并走訪有關(guān)部委溝通情況、交換意見(jiàn)后，充分認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就必須促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能忽視中小城鎮(zhèn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化道路上的重要作用。在組織專家集智聚力、充分論證、反復(fù)打磨后，2010年全國(guó)兩會(huì)期間，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案》。提案建議：

　　一要明確“把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)”的內(nèi)涵、外延，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開(kāi)花。當(dāng)前，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的是以縣城為主的中小城市和近2000個(gè)具備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)此應(yīng)予以明確強(qiáng)調(diào)。

　　二要把中小城鎮(zhèn)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院在制定“十二五”規(guī)劃中，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實(shí)等方面給予中小城鎮(zhèn)發(fā)展更多的支持和保障。

　　三要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院設(shè)立城鎮(zhèn)化部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定新形勢(shì)下我國(guó)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體指導(dǎo)意見(jiàn)和專項(xiàng)扶持政策；在各省市層面，由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立跨部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，形成推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一格局。

　　四要制定發(fā)展規(guī)劃。中央政府要協(xié)同地方政府，按照東、中、西部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)空間布局；修訂中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)指標(biāo)體系，除經(jīng)濟(jì)和人口指標(biāo)外，要增加諸如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點(diǎn)、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，集中力量建成一批工業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢(shì)、設(shè)施良好的中小城鎮(zhèn)群，構(gòu)筑以縣城為龍頭、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系。

　　五要設(shè)立專項(xiàng)工程。國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，同時(shí)將分散在教育、文化、科技等不同部門的用于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目資金整合打包，由地方政府統(tǒng)籌，集中用于中小城鎮(zhèn)建設(shè)；實(shí)施城鎮(zhèn)農(nóng)民工居住和生活條件改善工程，加快適用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)條件。

　　六要集成政策支持。一是在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，通過(guò)探索農(nóng)村存量集體建設(shè)用地改革為中小城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。在土地利用規(guī)劃中要有專門用于中小城鎮(zhèn)的額度，支持中小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)用地。二是建立符合中小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的公共財(cái)政管理體制，加強(qiáng)對(duì)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策的支持。三是通過(guò)稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多信貸資金和民間資本投向中小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是按照“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個(gè)責(zé)權(quán)相配、職能明確、結(jié)構(gòu)合理的中小城鎮(zhèn)管理體制。

　　七要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是中小城鎮(zhèn)的硬環(huán)境，可以以中小城鎮(zhèn)為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，切實(shí)改善中小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。這其中尤為迫切的，要加快城鎮(zhèn)間道路，特別是一級(jí)公路的建設(shè)。

　　八要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，要注重把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)向中小城鎮(zhèn)聚集，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的格局。

　　本提案得到了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高度重視，并對(duì)此提案進(jìn)行了答復(fù)。