《關(guān)于盡快確定中華人民共和國國歌的法律地位并制定國歌法的提案》背后的故事
自1935年電影《風(fēng)云兒女》上映,主題歌《義勇軍進行曲》就成為中華民族解放的號角,在人民大眾中廣為流傳。但少有人知的是,從法律上來說,該曲正式成為中國國歌是近兩年的事情。
《義勇軍進行曲》作為我國的國歌,經(jīng)歷了一段不平凡的歷程。1949年新中國成立前夕,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過決議,以《義勇軍進行曲》為代國歌。1978年,第五屆全國人民代表大會第一次會議通過關(guān)于國歌的決議,并對《義勇軍進行曲》的歌詞作了改動。但在實施過程中,全國各界人士都提出了不同意見,以致經(jīng)改動過的歌詞并沒能普遍流行,反而造成了一些使用上的混亂。
對此,1982年全國討論憲法草案時,不少人士提議恢復(fù)《義勇軍進行曲》的原歌詞。同年12月4日,第五屆全國人大第五次會議經(jīng)過討論,決定撤銷五屆人大一次會議關(guān)于國歌的決議,也就是說,《義勇軍進行曲》恢復(fù)了原有的法律地位,仍然是代國歌,憲法在闡明國家標志的第四章中也一直缺少關(guān)于國歌的內(nèi)容。
針對這一問題,1995年,第八屆全國政協(xié)委員蔣家祥等2人在全國政協(xié)八屆三次會議上提交了《關(guān)于盡快確定中華人民共和國國歌的法律地位并制定國歌法的提案》,指出應(yīng)早日在憲法中確立其法律地位,使國歌成為國家標志的一個組成部分。
該提案指出,1949年9月,中央發(fā)表了《愛國主義教育實施綱要》。國歌,作為一個國家的象征,是民族風(fēng)貌和民族精神的體現(xiàn),是民族之魂、民族之歌。因此,世界各國歷來都十分珍視自己的國歌。他們普遍都是通過國家立法程序來確定本國的國歌,并規(guī)定在國家莊嚴的集會、慶典和國際交往的儀式上演奏或演唱,以顯示國家和民族的尊嚴。中華人民共和國國歌——《義勇軍進行曲》,誕生于一九三五年中國民族生死存亡的緊急關(guān)頭,自誕生以來,一直被人民譽為中華民族奮起抗爭求解放的戰(zhàn)斗號角,而在人民大眾中廣為流傳,對激勵我國人民大眾的愛國主義精神起到過巨大的鼓勵作用。
在對《義勇軍進行曲》歷史背景進行了全面回顧后,提案指出,不難看出,中華人民共和國建國至今的四十多年中,《義勇軍進行曲》作為代國歌的法律地位一直未有改變。另外,再從憲法的角度來看,翻開《中國人民共和國憲法》,很容易發(fā)現(xiàn):在闡明國家標志的第四章中所缺少的正是關(guān)于國歌的內(nèi)容。一部《中華人民共和國憲法》,缺少了關(guān)于國歌的規(guī)定和法條,至少是不很完善的。綜上所述,應(yīng)認為目前這種現(xiàn)狀急需改變,無論是制定新的國歌,或是確認《義勇軍進行曲》為正式國歌,都應(yīng)早日在憲法中確立其法律地位,使國歌成為國家標志的一個組成部分。為此提案建議:
一、我國憲法第四章《國旗國徽首都》應(yīng)改為:第四章《國旗國徽國歌首都》,并且相應(yīng)地在正文中增加關(guān)于國歌內(nèi)容的法條。
二、根據(jù)《中華人民共和國憲法》關(guān)于國歌的規(guī)定,由全國人大常委會按照立法程序?qū)iT制定《中華人民共和國國歌法》,對有關(guān)國歌的名稱、內(nèi)容、使用、演奏、演唱場合以及對侮辱國歌行為的懲處等做出具體規(guī)定。以上建議如果采納,便可與我國已經(jīng)制定的《中華人民共和國國旗法》、《中華人民共和國國徽法》相配套,形成有關(guān)我國國家標志的系列性法律規(guī)范。
該提案提出后,多位委員積極響應(yīng),陸續(xù)提出相關(guān)提案,對推動國歌法早日出臺發(fā)揮了作用。2017年,全國人大常委會將國歌法草案納入立法工作計劃,同年10月1日,《中華人民共和國國歌法》正式施行,明確中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》,對國歌的奏唱、播放和使用也作出了具體規(guī)定。