摘要：我國貧困人口主要集中在西部地區(qū)的農(nóng)村。東西部發(fā)展的差距在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為顯著。因此，西部開發(fā)的基礎(chǔ)首先應(yīng)該在“三農(nóng)”問題上下功夫。
中共中央、國務(wù)院作出西部大開發(fā)的戰(zhàn)咯部署，我們中國民主促進(jìn)會各級組織和廣大會員堅決擁護(hù)。一年多來，我會在全國人大副委員長、民進(jìn)中央主席許嘉璐同志的帶領(lǐng)下，組織西部各省民進(jìn)組織和會內(nèi)外專家學(xué)者，先后到陜西、甘肅、寧夏、四川、重慶、云南、貴州等地進(jìn)行調(diào)查研究，并確定把“西部大開發(fā)要特別重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”作為我會2000年的重點調(diào)研課題。去年9月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在成都召開了“民進(jìn)西部大開發(fā)研討會”。
我們在調(diào)查研究中深深感到，西部經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)突出地表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)；西部發(fā)展的相對滯后突出表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的滯后；西部地區(qū)貧困狀況突出表現(xiàn)在農(nóng)民生活的貧困。我國貧困人口主要集中在西部地區(qū)的農(nóng)村。東西部發(fā)展的差距在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為顯著。因此，西部開發(fā)的基礎(chǔ)首先應(yīng)該在“三農(nóng)”問題上下功夫。中央關(guān)于西部大開發(fā)的四項重大舉措無一不同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān)。沒有西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕，西部就不可能有真正的發(fā)展，西部大開發(fā)也就不可能從根本上取得成功。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”問題既是一個影響全局的社會經(jīng)濟(jì)問題，也是事關(guān)國家長遠(yuǎn)未來的政治問題；既是一個在認(rèn)識上必須盡快統(tǒng)一和提高的問題，更是需要各級政府采取切實措施和進(jìn)行扎實工作的問題。為此，我們提出以下建議：
一、提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對解決“三農(nóng)”問題在西部大開發(fā)中重要地位和作用的認(rèn)識
黨中央、國務(wù)院對西部大開發(fā)中有關(guān)“三農(nóng)”問題重要性的闡述已經(jīng)非常充分，發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)也十分明確。但是，我們在調(diào)查中，在聽取各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的介紹中，很少聽到有關(guān)解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題的意見，還沒有切實地把中央的戰(zhàn)略部署同當(dāng)?shù)氐膶嶋H結(jié)合起來，對解決“三農(nóng)”問題缺乏長遠(yuǎn)的、明確的和具體的規(guī)劃和措施。我們認(rèn)為，到目前為止，西部不少地區(qū)還沒有真正認(rèn)識到“三農(nóng)”問題的重大政治意義和戰(zhàn)略意義，還沒有在“三農(nóng)”問題上狠下功夫。而要找到符合各地實際的興農(nóng)富民的路子，就需要各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行艱苦深入的調(diào)查研究，特別是要到基層、到農(nóng)民中去了解實情、尋找辦法。解決好“三農(nóng)”問題應(yīng)該成為西部地區(qū)各級政府議事日程中的首要議題，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)村“三講”教育需要解決的首要問題。
二、通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在西部開發(fā)中的基礎(chǔ)地位
我們在調(diào)查中了解到，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，開發(fā)潛力十分巨大。實施西部大開發(fā)，國家和省（市、區(qū)）政府要根據(jù)各地自然條件、生態(tài)環(huán)境的特點，從宏觀上對西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以此推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)目前西部農(nóng)業(yè)勞動力人口還比較集中、龐大的特點，各地必須把強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力放在重要位置，盡早建立并完善耕地保護(hù)機(jī)制，建立一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田，這樣，可使“一返三還”工作真正落到實處，并做到可持續(xù)性。國家對符合政策規(guī)定的坡改梯工程一定要給予必要的支持，以確保農(nóng)民有必需的糧食。國家在對西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要特別加大對推廣節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)的投資力度．西部各省要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；宜草地區(qū)應(yīng)大力加強(qiáng)草地建設(shè)，積極發(fā)展草地畜牧業(yè)，同時加快治理草地沙漠化，嚴(yán)防對生態(tài)產(chǎn)生新的破壞。
發(fā)展小城鎮(zhèn)宜采取積極穩(wěn)妥的步驟，一定要建立在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，切忌不顧實際的“一窩風(fēng)”；要使農(nóng)村富余勞動力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民逐漸適應(yīng)從業(yè)和社會生活的轉(zhuǎn)變，從而使勞動力轉(zhuǎn)移和建設(shè)小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民的理性選擇和自覺行動。
三、西部大開發(fā)中解決“三農(nóng)”問題要堅持科技為先導(dǎo)，采取切實措施，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的科技含量
我們認(rèn)為，要解決西部“三農(nóng)”問題，最迫切的是要加強(qiáng)農(nóng)村科技力量，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。目前，西部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系單一、薄弱，十分不利于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣。建議西部�。▍^(qū)、市）應(yīng)健全和完善現(xiàn)有的地、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮該體系在推廣和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中的作用。
我們在調(diào)查中也看到不少成功的范例，如有的地方多年來實施的“星火計劃”、“豐收計劃”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收中發(fā)揮了顯著的作用．“星火計劃”、“豐收計劃”是一項投資少，見效快，農(nóng)民得實惠的好項目，是解決“三農(nóng)”問題的切實有效的“抓手”。在西部大開發(fā)中要作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)繼續(xù)大力推廣．各級政府要依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)掘本地區(qū)的資源潛力，以市場為導(dǎo)向選擇項目，以“星火計劃”、“豐收計劃”的實施為切入點，由小到大，培育和組建集生產(chǎn)、科研、貿(mào)易為一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。建議中央財政加大對“星火計劃”、“豐收計劃”項目的資金投入，在稅收、貸款等方面給以優(yōu)惠，并引導(dǎo)農(nóng)民投入，吸引外資和鼓勵非公有制企業(yè)參與“星火計劃”的發(fā)展。我們建議國家有關(guān)部門在適當(dāng)時候召開一次西部地區(qū)“星火西進(jìn)”的工作會議，大力推進(jìn)此項工作。
西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后的另一個重要原因是市場經(jīng)濟(jì)觀念薄弱、市場信息不靈、市場渠道不暢，因此，要健全和完善農(nóng)業(yè)信息與市場預(yù)測系統(tǒng)，為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力的保障。建議各級政府高度重視信息在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)把為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為主要職責(zé)之一．農(nóng)業(yè)信息和市場預(yù)測系統(tǒng)應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織和管理，保證信息發(fā)表的權(quán)威性、可靠性、準(zhǔn)確性。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要把農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)作為一項重要工程予以前瞻考慮。
四、國家應(yīng)逐步制定完善的政策，推動西部農(nóng)村改革，為西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
國家制定有關(guān)西部開發(fā)的各項政策和措施應(yīng)該充分體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的支持。例如，國家加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的政策，就應(yīng)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。同時要開辟多種投資渠道，制定鼓勵和吸引外資和國內(nèi)東部地區(qū)到西部投資的政策，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，吸引人才、加速培養(yǎng)人才的政策等等。這些政策應(yīng)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠力度．建議國家設(shè)立西部貧困地區(qū)發(fā)展、西部少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展、西部農(nóng)村教育發(fā)展、西部小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等專項資金，以支持西部農(nóng)村的發(fā)展。
要加速推進(jìn)西部縣、鄉(xiāng)兩級政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步健全和完善村民委員會組織，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要把提高縣、鄉(xiāng)、村三級干部的素質(zhì)，改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)作為西部大開發(fā)中的一項基礎(chǔ)工程來抓，應(yīng)有必要的投入。
五、西部大開發(fā)在一定意義上講是智力的開發(fā)，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)
治貧先治患，優(yōu)先發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育，應(yīng)該成為西部大開發(fā)的一條必須遵循的原則。首先義務(wù)教育“重中之重”的地位決不能動搖。我國還有15％人口的地區(qū)沒有實現(xiàn)九年義務(wù)教育，基本上是在西部。西部義務(wù)教育已經(jīng)達(dá)標(biāo)的地區(qū)基礎(chǔ)也很不穩(wěn)固，遠(yuǎn)不足以支撐西部大開發(fā)對人才的需求．建議在“十五”計劃中央和省兩級財政加大對貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育支持力度的基礎(chǔ)上，盡快建立“政府負(fù)責(zé)、財政為主”的義務(wù)教育投入體制，使西部地區(qū)的義務(wù)教育工作盡快縮小與東部、中部地區(qū)的差距。
其次，從中央到地方各級政府必須認(rèn)真落實江澤民總書記關(guān)于教育問題談話中的重要指示，狠抓農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展。各級政府的教育主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)提高對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識。建議在“十五”期間，中央財政應(yīng)支持資助西部地區(qū)每個縣建一所農(nóng)村職業(yè)教育中心，并設(shè)立中等職業(yè)教育獎學(xué)金和助學(xué)金，鼓勵和支持農(nóng)村學(xué)生完成學(xué)業(yè)。農(nóng)科教結(jié)合是農(nóng)村職業(yè)教育的特色，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑，縣級政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度。在辦學(xué)體制上大力鼓勵社會力量辦學(xué)，在學(xué)制上應(yīng)更加靈活，在教學(xué)內(nèi)容上要增加科技含量和實踐內(nèi)容，教學(xué)活動體現(xiàn)以科技為龍頭、致富為目標(biāo)，為提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)。
今年我們將遵照中共中央的有關(guān)精神，繼續(xù)關(guān)注和重視西部農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題，并就“科教興農(nóng)、科教富農(nóng)、星火西進(jìn)”等課題，沿隴海鐵路線的一些地區(qū)作進(jìn)一步深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)為西部大開發(fā)建言獻(xiàn)策，作出我們的貢獻(xiàn)。
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