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采取有力措施，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育鞏固和提高的建議

 

    摘要：我國(guó)2000年如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)以后，使所剩15％人口地區(qū)“普九”達(dá)標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)采取措施進(jìn)一步改善“普九”后的農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。
   我國(guó)2000年如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)以后，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量，并使所剩15％人口地區(qū)“普九”達(dá)標(biāo)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。1999年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出了義務(wù)教育鞏固與提高的任務(wù)，并將鞏固和提高的重點(diǎn)確定在農(nóng)村和貧困地區(qū)。同年頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》也明確指出今后教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在中部和西部，計(jì)劃通過(guò)實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程等措施，保障實(shí)現(xiàn)2010年全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。
    根據(jù)中央上述文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的精神，民進(jìn)中央及民進(jìn)地方組織進(jìn)行了多次關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的調(diào)研。通過(guò)研究分析調(diào)研材料，我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村“普九”工作的鞏固和提高首先要解決好以下幾個(gè)問題。
    －、搞好義務(wù)教育是各級(jí)政府的主要責(zé)任，保證各級(jí)政府（首先是中央和省級(jí)政府）加大對(duì)義務(wù)教育的投入仍然是關(guān)鍵的一環(huán)
   加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，不僅是當(dāng)前鞏固和提高農(nóng)村“普九”成果的需要，也是國(guó)家補(bǔ)償農(nóng)業(yè)，真正把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作首位，確保我國(guó)安定團(tuán)結(jié)、持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。
   為此，我們建議：
   1、抓住稅費(fèi)改革這一契機(jī)，建立以政府撥款為主，各級(jí)政
府合理分擔(dān)的義務(wù)教育投入新機(jī)制。
   在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要舉措。但試點(diǎn)省縣的情況表明，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入減少，經(jīng)費(fèi)入不敷出。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的三根支柱〈教育費(fèi)附加、教育集資、財(cái)政撥款〉去其二，而財(cái)政資金跟不上，轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例又很少，致使無(wú)法解決教育經(jīng)費(fèi)十分困難的問題。不少地方拖欠教師工資的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。在把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措和管理上收到縣后，大部分縣財(cái)政同樣困難。
    因此，要改變中央和省級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)籌措能力強(qiáng)但責(zé)任卻小的狀況，加大這兩級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入的比例。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源必須以中央為主渠道，中央政府的投入占最大比例。鑒于目前各省教育經(jīng)費(fèi)極不平衡的現(xiàn)狀，建議中央政府利用財(cái)政分配手段，使全國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)向均衡化發(fā)展。國(guó)家應(yīng)制定縣級(jí)義務(wù)教育的財(cái)政撥款最低保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)法保證最低標(biāo)準(zhǔn)的縣，由中央和省財(cái)政補(bǔ)助支持。
中央和省級(jí)政府應(yīng)建立支持貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府應(yīng)集中財(cái)力，利用好轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)整中央財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)和支持農(nóng)村義務(wù)教育的安排下達(dá)方式，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)有力地支持貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。省級(jí)政府應(yīng)遵循中央科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，寧可少搞一點(diǎn)基建項(xiàng)目，也要千方百計(jì)地從綜合轉(zhuǎn)移支付中優(yōu)先劃出足夠的比例用于貧困地區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育。貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、中小學(xué)危房改造工程、特殊教育的專項(xiàng)資金、免費(fèi)教材、少數(shù)民族教育等項(xiàng)目的資金撥付應(yīng)確保增加并且固定化、制度化。
    鑒于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，《教育法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入的法定來(lái)源_教育費(fèi)附加和教育集資將逐步在全國(guó)范圍內(nèi)取消，因此，要考慮相應(yīng)修改這二個(gè)法律的有關(guān)條款，否則將造成不能依法行政的局面。
    2、切實(shí)解決好“普九”的遺留債務(wù)問題。
    前些年，很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W校）為“普九”達(dá)標(biāo)，舉債搞基建，計(jì)劃從以后收取的教育費(fèi)附加中償還。安徽的經(jīng)驗(yàn)表明，在稅費(fèi)改革教育費(fèi)附加和教育集資取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（和學(xué)校）已無(wú)力償還債務(wù)。有的地方因債主追債，校長(zhǎng)躲債，已經(jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)。
    學(xué)校欠債的問題在貧困地區(qū)農(nóng)村帶有普遍性，處理不好，將嚴(yán)重威脅農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固和提高。應(yīng)該看到，這筆債務(wù)是政府對(duì)義務(wù)教育投入的拖欠，因此各級(jí)政府有責(zé)任拿出一筆�？顏�(lái)，徹底解決這一問題。今后要把農(nóng)村學(xué)校的基本建設(shè)納入城鄉(xiāng)基建規(guī)劃和投資規(guī)劃，從根本上杜絕再出現(xiàn)類似問題。
    3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
    各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府部門落實(shí)義務(wù)教育責(zé)任的監(jiān)督檢查。上級(jí)政府要充分行使好自己的職權(quán)，對(duì)財(cái)政性教育投入未達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”要求的要及時(shí)督促、改正。加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育資金撥付與使用的監(jiān)督與審查，切實(shí)提高使用效果。要將政府部門落實(shí)義務(wù)教育責(zé)任的狀況（“三個(gè)增長(zhǎng)”、教育費(fèi)附加的征收和使用、普及率、入學(xué)率、鞏固率等），作為考核一屆政府主要領(lǐng)導(dǎo)（特別是黨政一把手）政績(jī)的重要依據(jù)。
    二、鞏固普九成果，必須切實(shí)降低農(nóng)村地區(qū)過(guò)高的輟學(xué)率
   《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)村初中義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高的重點(diǎn)，努力滿足初中學(xué)齡人口高峰期的入學(xué)要求，并采取措施切實(shí)降低農(nóng)村初中輟學(xué)率”。近年，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村輟學(xué)率普遍升高。就我們的調(diào)查，一些地區(qū)初中輟學(xué)率甚至超過(guò)兩位數(shù)，個(gè)別地區(qū)初中三年輟學(xué)率竟高達(dá)40％。
    農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的原因主要是：
    ——農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難。
    ——家長(zhǎng)看到許多大學(xué)畢業(yè)生還找不到工作，供子女讀書的動(dòng)力減弱，對(duì)無(wú)望考上大學(xué)的孩子，更索性讓其棄學(xué)掙錢。
    ——課程設(shè)置及教材都是圍繞升學(xué)，不注意培養(yǎng)學(xué)生的一技之長(zhǎng)，為大多數(shù)不能升學(xué)的學(xué)生考慮的太少。而初中職業(yè)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容也不完全適應(yīng)市場(chǎng)需求，使學(xué)生和家長(zhǎng)覺得錢花得不值得。
    ——現(xiàn)有教材難度太高，銜接太緊，導(dǎo)致不少學(xué)生負(fù)擔(dān)太重并因跟班讀書困難而厭學(xué)、輟學(xué)。
    因此，我們建議：
    1、針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)村貧困人口實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。
    實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育可從國(guó)貧縣做起，再逐步擴(kuò)大到省級(jí)貧困縣。建議以20％左右的義務(wù)教育工程款和部分中央的轉(zhuǎn)移支付款用于貧困家庭子女的免費(fèi)義務(wù)教育，并進(jìn)一步完善助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，切實(shí)解決農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難。在實(shí)現(xiàn)全國(guó)“普九”后，建議將貧困地區(qū)義務(wù)教育工程款逐步轉(zhuǎn)為貧困地區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育資助金，幫助貧困地區(qū)首先實(shí)行真正的義務(wù)教育。
    2、根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需要，大幅度改革課程設(shè)置和教材，使農(nóng)
村學(xué)生能真正學(xué)以致用。
    在農(nóng)村學(xué)校特別是初中加大職業(yè)教育滲透的力度。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)及課程設(shè)置要緊密聯(lián)系就業(yè)市場(chǎng)，不僅考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，還要考慮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)做好服務(wù)。
    三、加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整教師在職培訓(xùn)內(nèi)容
    我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方特別是貧困地區(qū)農(nóng)村在普及義務(wù)教育工作中存在著重?cái)?shù)字而輕實(shí)效的現(xiàn)象。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，入學(xué)率、輟學(xué)率、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、危房面積等抽象數(shù)字幾乎成了普及義務(wù)教育工作的全部?jī)?nèi)容，而對(duì)大量存在的學(xué)生學(xué)習(xí)困難和成績(jī)低下現(xiàn)象卻熟視無(wú)睹。造成學(xué)生學(xué)習(xí)困難的原因很多，也很復(fù)雜，但有一點(diǎn)是確定無(wú)疑的，那就是要解決這些問題，必須依賴廣大農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，依賴教師教育活動(dòng)質(zhì)量的真正改善。
    因此，我們建議：
    1、加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)。
    鞏固、改革和強(qiáng)化原有的各級(jí)教研組織，把教研組織和教師培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，因地制宜地建立科學(xué)合理的教師在職培訓(xùn)制度。加強(qiáng)省市級(jí)教研機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)功能，為地方培訓(xùn)教師；建立國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)省市級(jí)的教育骨干和專家；利用現(xiàn)有師范院校的辦學(xué)條件，實(shí)行政策鼓勵(lì)和分配任務(wù)結(jié)合的辦法，著重為貧困地區(qū)培訓(xùn)師資。
    2、在職培訓(xùn)中注重提高教師實(shí)際教育教學(xué)水平。
    在培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把教師教育科學(xué)素養(yǎng)的提高和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)放在與提高科學(xué)文化知識(shí)水平同樣重要的地位上，切忌脫離實(shí)際的簡(jiǎn)單灌輸和形式主義的“學(xué)歷達(dá)標(biāo)”。要緊密聯(lián)系教師教育教學(xué)實(shí)踐，幫助他們提高基本的教育教學(xué)技能，特別是幫助他們形成對(duì)自己的教育教學(xué)工作進(jìn)行自我分析和自我反省的能力，從而使之能夠在教育教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中不斷得到提高。
    3、千方百計(jì)充實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍。
    加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)必須大力提高農(nóng)村教師的待遇。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對(duì)口支援本地區(qū)貧困學(xué)校工程”，采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)城市教師和公務(wù)員到農(nóng)村特別是貧困地區(qū)支教。
    可考慮建立這樣一個(gè)制度：將在貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教一定期限，作為被評(píng)聘高級(jí)教師職稱的必要條件。

                                     2001年12月20日
 
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