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關(guān)于盡早制定《學(xué)前教育法》的建議


 
    一、學(xué)前教育的重要性要求盡快制定《學(xué)前教育法》
    腦科學(xué)的研究成果表明，人腦3歲前形成了70％以上的腦細(xì)胞，4歲時(shí)額葉發(fā)育基本成熟，5歲前腦重增長(zhǎng)最快，5—6歲是大腦機(jī)制發(fā)展的第一個(gè)加速期：同時(shí)，豐富的環(huán)境刺激可以促進(jìn)腦細(xì)胞迅速增長(zhǎng)、發(fā)育，而適宜的早期教育是促進(jìn)腦發(fā)育充分和完善的最有效的環(huán)境刺激因素。科學(xué)研究還表明，2—3歲是口頭語(yǔ)言發(fā)展的關(guān)鍵期，5—6歲是掌握詞匯和數(shù)概念的最佳期，6歲前是性格的奠基期，是個(gè)體一生中最富有可塑性的時(shí)期。
    由此可見(jiàn)，重視發(fā)展和規(guī)范學(xué)前教育，就是抓住了促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，抓住了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和國(guó)民素質(zhì)的最佳時(shí)刻。同時(shí)，重視和規(guī)范學(xué)前教育將提高兒童及其家庭的生活質(zhì)量和水平，減少特殊教育的需求，降低青少年犯罪率，從而給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)收益一一國(guó)外的實(shí)踐表明，收益在花費(fèi)的3倍以上。而重視發(fā)展和規(guī)范學(xué)前教育的首要之舉就是要制定《學(xué)前教育法》。
    二、我國(guó)學(xué)前教育存在的問(wèn)題呼喚《學(xué)前教育法》盡快出臺(tái)
    改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我國(guó)在1995年頒布的《教育法》還明確規(guī)定，學(xué)前教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家學(xué)制的第一階段，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。
但是由于個(gè)體發(fā)展和教育規(guī)律方面科學(xué)知識(shí)的不普及，由于學(xué)前教育的基石作用的隱蔽性，導(dǎo)致很多相關(guān)部門(mén)和人士對(duì)“學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是素質(zhì)教育的基礎(chǔ)”這樣一種性質(zhì)、地位缺乏認(rèn)識(shí)，而僅將其認(rèn)為是一種“福利”事業(yè)。所以很多地方長(zhǎng)期以來(lái)忽視了對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)、管理和教研工作。這些地方或沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的幼教管理機(jī)構(gòu)，或把學(xué)前教育劃歸婦聯(lián)管理。甚至教育主管部門(mén)有時(shí)在年度工作計(jì)劃和總結(jié)中也不提及學(xué)前教育。這些都使得學(xué)前教育發(fā)展缺乏必要的領(lǐng)導(dǎo)和重視，沒(méi)有相應(yīng)的編制標(biāo)準(zhǔn)和資金保證。
    特別是由于缺乏有力的全國(guó)性的法律規(guī)范，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的形勢(shì)下，不少企事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中與所辦幼兒園脫鉤，致使大批幼兒園關(guān)停并轉(zhuǎn)、出租出售。僅1994年全國(guó)就減少幼兒園11000多所。一些地方政府也停止對(duì)其所辦幼兒園的財(cái)政撥款。這導(dǎo)致了教育資源和教師的嚴(yán)重流失以及幼教質(zhì)量的大幅下降。
    與此同時(shí)各種社會(huì)力量興辦的幼兒園如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。它們的出現(xiàn)對(duì)于普及學(xué)前教育具有很大的積極意義。但是對(duì)它們的管理不到位，對(duì)其辦園條件、教師資格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人事制度、辦園質(zhì)量與視導(dǎo)評(píng)估缺乏應(yīng)有的規(guī)范，對(duì)它們的辦學(xué)自主權(quán)缺乏必要的保障。幼兒園轉(zhuǎn)制現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，也急需對(duì)個(gè)人承辦者的自身?xiàng)l件、辦園行為、與教職工的關(guān)系、工資制度等進(jìn)行法律規(guī)范。
    另外幼兒園教師的待遇普遍偏低。他們應(yīng)該得到的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件得不到很好的保證，甚至都未將其列入國(guó)家和省市教師繼續(xù)教育工程。絕大部分農(nóng)村幼兒園教師和社會(huì)力量舉辦的幼兒園教師還沒(méi)有享受到應(yīng)有的社會(huì)保障（如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)），從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村幼教事業(yè)和民辦幼教事業(yè)的發(fā)展。
    學(xué)前兒童的權(quán)利也有待進(jìn)一步得到保障。一是有些地方違反有關(guān)教育規(guī)章，在幼兒園周邊或開(kāi)停車(chē)場(chǎng)、游戲廳，或排放污水、污氣，嚴(yán)重影響兒童的身心健康和幼兒園教育教學(xué)工作的開(kāi)展。二是有些幼兒園收費(fèi)過(guò)高，有些則先行測(cè)試挑選，剝奪了部分兒童平等受教育的權(quán)利。
    三、立法現(xiàn)狀要求盡快制定《學(xué)前教育法》
    12年前頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》，無(wú)論是從客觀情況的變化上看，還是從它僅局限于“幼兒園”、“管理”上看，還是從法律層次上看，都已不能滿足幼教事業(yè)發(fā)展需要。應(yīng)該在已有的全國(guó)性的涉及幼教的法規(guī)和規(guī)章的的基礎(chǔ)上，參考近幾年陸續(xù)出臺(tái)的一些地方法規(guī)，在目前我國(guó)已有的教育法規(guī)系列中補(bǔ)上《學(xué)前教育法》，從而有力地規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)前教育中出現(xiàn)的平等主體間的橫向法律關(guān)系，去解決舊有的縱向管理關(guān)系中出現(xiàn)的新問(wèn)題。這里包括學(xué)前教育與政府、社會(huì)、社區(qū)、家長(zhǎng)的關(guān)系，特別是教育行政部門(mén)職能向間接、宏觀管理的轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問(wèn)，《學(xué)前教育法》也將彌補(bǔ)過(guò)去法規(guī)中的不足，特別是在幼兒教師的待遇、培訓(xùn)和幼兒園的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、事故責(zé)任方面的規(guī)定不清晰或約束不到位的問(wèn)題。
    四、抓住當(dāng)前的良好契機(jī)盡快制定《學(xué)前教育法》
    當(dāng)前，一方面，黨和政府越來(lái)越重視學(xué)前教育。1998年，幼兒教育被列入《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》；1999年李嵐清副總理兩次主持召開(kāi)幼教座談會(huì)；同年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》充分肯定了幼兒教育在素質(zhì)教育中的第一環(huán)的基礎(chǔ)地位。另一方面，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸結(jié)為人才競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)。所以世界潮流、國(guó)際趨勢(shì)就順理成章地空前重視學(xué)前教育，并通過(guò)立法予以保證。許多發(fā)達(dá)國(guó)家先后頒發(fā)相應(yīng)法律，甚至將學(xué)前教育列在國(guó)家教育目標(biāo)的首位，提出“所有兒童都要有良好的學(xué)前準(zhǔn)備”。兒童代表未來(lái)；有教育才有未來(lái)。我們必須迎頭趕上世界潮流。
    條件已經(jīng)具備，形勢(shì)十分逼人�，F(xiàn)在是制定《學(xué)前教育法》，從而實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的“爭(zhēng)取到本世紀(jì)末，初步建立起教育法律、法規(guī)體系的框架”的時(shí)候了。
    五、《學(xué)前教育法》應(yīng)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容
    根據(jù)前面所述，我們希望制定此法時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容。
    學(xué)前教育的性質(zhì)、宗旨及其在國(guó)家教育事業(yè)中的地位。
    政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任和間接宏觀的管理職能。政府對(duì)民辦學(xué)前教育、貧困農(nóng)村學(xué)前教育、少數(shù)民族兒童學(xué)前教育、殘疾兒童學(xué)前教育的鼓勵(lì)與支持。政府所辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)及其示范作用。
    學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的條件（舉辦者資格、資金額度、周邊環(huán)境、教師資歷和數(shù)量、園舍設(shè)備狀況、管理和安全衛(wèi)生制度）的認(rèn)證。
    學(xué)前教育的督導(dǎo)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。
    學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員尊重、愛(ài)護(hù)兒童，貫徹教育方針的責(zé)任；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)；學(xué)前教育從業(yè)人員享受社會(huì)保障權(quán)利和得到學(xué)習(xí)進(jìn)修、評(píng)定職稱(chēng)機(jī)會(huì)的保證。
    學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中兒童的權(quán)利。
    學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的關(guān)系。
    學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)、家庭的關(guān)系。
    此外，我們還特別建議，《學(xué)前教育法》要盡可能具體規(guī)定對(duì)各種違法行為的處理，并明確執(zhí)法主體。 
                 （2001年）
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