農(nóng)業(yè)部從2000年開始在全國實施“生態(tài)家園富民計劃”（以下簡稱“計劃”）。該計劃以農(nóng)戶為基本單位，以沼氣建設為核心，整合農(nóng)村各類可再生能源計劃和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，結合改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路，在基本解決農(nóng)村生活能源的同時改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支，是促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個難得的“抓手”和有效的切入點，為今后農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展搭建了一個新臺階。
目前，生態(tài)家園富民計劃在示范階段已經(jīng)取得了顯著效益：
一、實現(xiàn)農(nóng)民增收節(jié)支和促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整
示范農(nóng)戶以沼氣為主要家用燃料和能源，可節(jié)約燃料費、電費；以沼渣、沼液替代化肥、農(nóng)藥，既節(jié)省支出費用，又從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中獲得收益。增收節(jié)支效益隨農(nóng)戶養(yǎng)殖、種植生產(chǎn)品種和規(guī)模不同而不同，戶戶年年有保障、且可持續(xù)。根據(jù)調(diào)查，實施這一計劃后的農(nóng)戶年均增收節(jié)支1100--1500元。
該計劃在解決農(nóng)村生活能源的同時，拉動了養(yǎng)殖業(yè)，促進了種植業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展了無公害和綠色農(nóng)業(yè)。
二、有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護與修復
沼氣池對人和畜禽糞便進行無害化處理，減少傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖對生產(chǎn)生活環(huán)境造成的污染；沼渣、沼液替代農(nóng)藥、化肥，不僅提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且有利于改良土壤、保護水源。
該計劃對于鞏固國家退耕還林還草發(fā)揮積極作用。使用沼氣可以基本滿足農(nóng)民生活能源的需要，大大減少了他們因“柴事”不得不砍木打草，破壞植被的行為，使得退耕還林還草“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”。
三、為農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民走向現(xiàn)代文明搭建新臺階
建造沼氣池和改廁、改圈、改廚、改院相結合的措施，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境和農(nóng)村的公共衛(wèi)生條件，減少了疾病的發(fā)生與傳播，降低了農(nóng)民的勞動強度，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時，實施該計劃所形成的產(chǎn)業(yè)還為農(nóng)村剩余勞動力提供可觀的就業(yè)機會。按照技工數(shù)與建池數(shù)達1:50，每個技工配備3名輔助工的要求，每萬口沼氣池建設與維護，可吸納農(nóng)村勞力800人左右。
四、密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定
該計劃以農(nóng)戶為基本單位，通過政府補貼到戶的方式幫助農(nóng)民建池及配套改造生產(chǎn)、生活設施，是一項讓農(nóng)民能夠直接得到實惠的富民措施。它成為基層干部貫徹“三個代表”重要思想，為農(nóng)民辦實事的有效載體和抓手；得到實惠的農(nóng)民則把該計劃稱為“民心工程”、“德政工程”，從而密切了黨群、干群關系，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定。實施該計劃是“三個代表”在基層的生動而具體的體現(xiàn)。
為使這一計劃在全國更快地推廣，讓更多的農(nóng)民從中得到更多的實惠，還有一些困難和問題應該引起重視，一是對該計劃的現(xiàn)實和深遠意義的認識有待進一步提高；二是農(nóng)民需求與資金投入嚴重不足、資金籌措渠道單一之間存在尖銳的矛盾；三是有關政策措施和服務體系還不夠健全、不夠配套，應有效益得不到充分發(fā)揮。
因此，我們建議：
一、把“生態(tài)家園富民計劃”作為一項滿足廣大農(nóng)民需求和農(nóng)村發(fā)展的大事和長期工作來抓
1．把“生態(tài)家園富民計劃”更名為“生態(tài)家園富民工程”，由國務院領導親自掛帥，加強領導，辦公室設在農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部具體實施。
2．國家在調(diào)整能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃及制定“十一五”計劃中設立生態(tài)家園富民工程的專項規(guī)劃，把發(fā)展沼氣放到農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要地位，提供相應的資金、科技、政策、管理等保證。重新修訂西部各省的《農(nóng)村能源規(guī)劃》，補充環(huán)境影響評估的內(nèi)容。
3．各級政府、各有關部門應提高對“生態(tài)家園富民工程”重要意義的認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，形成合力，協(xié)調(diào)運作。
該計劃涉及到相關技術研究與應用、建設用地、銀行信貸支持、發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村職業(yè)教育等多方面的政策配套和技術協(xié)作。實施中在爭取、利用國家有限財力的同時，應強化與國家扶貧、林業(yè)、教育、環(huán)保、財政、發(fā)改委、央行、衛(wèi)生、國土資源等部門的聯(lián)系，把戶用沼氣建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)、菜籃子工程、安居工程、小康村、生態(tài)村、創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、環(huán)保模范城鎮(zhèn)等結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，相互促進，共同發(fā)展。
4．教育與政策引導相結合，鼓勵社會各方面關心、支持和參與生態(tài)家園富民工程的建設。
要充分利用現(xiàn)代媒體，通過各種渠道，采取多種形式向全社會充分展示、及時宣傳“生態(tài)家園富民計劃”的內(nèi)容、作用和重大意義，努力擴大社會影響面，盡快提高社會各方的認識，增強參與意識，逐步形成社會道義支持轉(zhuǎn)為實際支持的局面。要聯(lián)絡各方面的力量，拓展生態(tài)家園富民計劃的實施領域。如與團中央“希望工程”、教育部“普九”等工作聯(lián)系起來，在西北地區(qū)建設“生態(tài)校園”；與軍隊有關單位聯(lián)系，建設“生態(tài)軍營”；與全國婦聯(lián)聯(lián)系，宣傳“生態(tài)家園”對提高婦女素質(zhì)，、提高婦女地位，、減輕婦女勞動強度等重要作用，全力推行沼氣綜合利用的技術。
二、加大投資力度，開拓多元化的投融資渠道，支持生態(tài)家園富民工程建設
1．提高中央財政的支持力度。建議從明年起用于這項工程的國債資金增加到每年30億元，并適當提高對西部地區(qū)農(nóng)民的補貼標準；
2．整合涉農(nóng)資金形成合力。建議將現(xiàn)有的農(nóng)村可再生能源專項、小型公益設施建設、小城鎮(zhèn)建設等資金整合起來，建立國家“農(nóng)村生態(tài)家園富民工程”專項。
3．利用多樣靈活的方法貸款融資。各類金融機構應允許農(nóng)民采用抵押、村擔�；蚨鄳暨B保等多種辦法獲得貸款，用于生態(tài)家園建設。貸款可直接面對農(nóng)戶，也可以面對能源服務公司。
4．堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化方向，提高商業(yè)化水平。應把推行該工程作為長期的政策，給生產(chǎn)企業(yè)一個穩(wěn)定的預期，通過提高商業(yè)化水平和合理競爭，不斷降低產(chǎn)品成本和市場價格，逐步從政府統(tǒng)一招標、集中采購，向政府推薦、農(nóng)民自購過渡。
三、加強管理，依靠科技，建立和健全農(nóng)村能源服務體系
1．各級政府和有關部門要把實施“生態(tài)家園富民計劃”作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動納入到議事日程上來，作好全方位的服務工作，使該計劃真正融入到全面建設小康社會的系統(tǒng)工程中去。
2．農(nóng)民自覺參與的勢頭漸強，各級政府要充分利用農(nóng)民的積極性，努力探索一種“自上而下”與“自下而上”相結合的管理模式，切實保護好農(nóng)民的積極性。要充分動員農(nóng)民自身的力量，培養(yǎng)和支持農(nóng)民自己的專業(yè)協(xié)會，使生態(tài)家園的各項技術通過農(nóng)民自己的相互傳播得到推廣、普及。
3．隨著農(nóng)村沼氣使用的普及、提高和使用時間的增加，能源服務公司必將產(chǎn)生并起到越來越重要的作用。應該提供一個合理的政策框架鼓勵現(xiàn)有能源服務公司為農(nóng)戶提供能源服務，尤其應鼓勵農(nóng)民自己組織起來，興辦能源服務公司，既可以提供新的就業(yè)機會，又可以提供規(guī)范的服務，使沼氣及相應設施能夠持續(xù)、正常地運轉(zhuǎn)。
4．加快技術標準的更新，推行“最佳實踐技術”公布制度，鼓勵實用沼氣技術研究。
首先，加快沼氣及相關技術標準的修改和更新，設立沼氣“最佳實踐技術”公布制度，每年由沼氣主管部門予以公布，并鼓勵使用新的更合理的技術。
其次，增加投資，鼓勵和加強農(nóng)村沼氣及配套生產(chǎn)技術的研究、開發(fā)。主要包括三個方面的技術，一，飼養(yǎng)技術，這關系到產(chǎn)氣的數(shù)量和農(nóng)民的收入；二，溫室大棚的種植技術，這關系到該工程能否獲得“附加值”；三，北方燒炕技術。只要拓展沼氣的利用范圍，就能提高綜合效益。
第三，政府有關部門應充分利用現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，動員和調(diào)動一切積極因素和教育資源，為農(nóng)民素質(zhì)的提高創(chuàng)造更為有利、有序的政策環(huán)境和運行空間。從事工程建設的農(nóng)民技術員必須獲得相應職業(yè)的國家職業(yè)資格證書，持證上崗。例如，建設沼氣池的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”等類似的國家職業(yè)資格證書，并力求做到建設任務與持證人數(shù)相匹配。
（2004年）
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