各位委員：
出版業(yè)是國家文化建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著繼承文化、傳播文化、創(chuàng)新文化的重任，也是豐富人們的精神生活、加強輿論宣傳、提高國民素質(zhì)的重要力量。隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，外國出版集團憑借其強大的經(jīng)濟實力和先進的管理手段加快了進入我國出版市場的步伐，面對外國出版集團的強大實力，我國出版業(yè)的現(xiàn)狀是：
1．出版社規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟實力不強。2000年，跨國出版集團貝塔斯曼一家的圖書銷售收入達到77億美元，而我國在2002年，全行業(yè)圖書銷售收入尚不足60億美元。兩相比較，差距巨大。
2．出版物流通不暢，市場競爭能力有限。2003年，出版物銷售收入約462億元，庫存金額卻高達400億元，兩者近乎1：1，說明我國出版業(yè)的產(chǎn)品，已經(jīng)不能順利進入流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)消費。出版物退貨率居高不下，某直轄市大部分出版社的退貨率為20%，全國平均數(shù)則更高，發(fā)行能力明顯不夠。
3．中文出版物的國際市場競爭力與我國文明古國地位極不相稱。2001年，在我國圖書銷售收入中，出口金額僅占0.37%。
在這種形勢下，中共中央、國務(wù)院革故鼎新，推動出版體制改革與機制創(chuàng)新，旨在做大做強我國出版業(yè)，進而提升軟實力。經(jīng)過為期一年的出版轉(zhuǎn)制試點，已經(jīng)取得了不少寶貴的經(jīng)驗。但是，國家尚未出臺出版轉(zhuǎn)制總體方案，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，出版改革的全面推進尚存在諸多問題：
第一，國有出版資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營存在操作性障礙。按照現(xiàn)行政策，出版社所屬國有文化資產(chǎn)難以獲得國有資產(chǎn)管理部門的經(jīng)營授權(quán)。部分試點單位無奈之下采取了由上級主管部門作為臨時出資人的辦法，這種權(quán)宜之計沒有改變政企不分、管辦不分的行業(yè)格局，不利于國有文化資產(chǎn)的保值增值和出版單位面向市場的自主發(fā)展。
第二，轉(zhuǎn)制成本分擔(dān)不清，政策不完整。改革需要成本，出版社轉(zhuǎn)制必須解決“錢從哪里來、人到哪里去”的問題。但從目前的狀況看，一方面，眾多出版單位均無力支付各類相關(guān)人員的社會保險金；另一方面，試行政策中的有關(guān)規(guī)定尚未得到社保部門的認可，很難落實。
第三，現(xiàn)行出版業(yè)稅收政策不盡合理。轉(zhuǎn)制之后，各類出版社均要按照企業(yè)標準交納所得稅，有上級主管部門的出版單位則需上繳雙重稅費。目前所實行的出版業(yè)增值稅先征后退，并沒有直接返還給出版社；優(yōu)惠政策只延續(xù)到2008年，也不夠長期穩(wěn)定。對于出版業(yè)這種帶有意識形態(tài)屬性、強調(diào)社會效益的微利產(chǎn)業(yè)，稅費負擔(dān)明顯過高。
第四，出版宏觀市場發(fā)育不良，政府職能亟待加強。出版市場經(jīng)過多年整頓仍然不能盡如人意：發(fā)行單位“退貨沒商量、回款沒期限”；買賣書號和盜版行為禁而不絕；加劇了圖書出版業(yè)的滯脹現(xiàn)象；市場分割、壟斷與過度競爭同時存在；出版人才無序流動，匱乏與浪費并存。而出版市場監(jiān)管的法規(guī)政策缺乏力度，執(zhí)法力量薄弱。所有這些，使我國出版業(yè)雪上加霜。
出版體制改革是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既要有緊迫感，更要做持久努力；既要堅定改革的方向，更要有系統(tǒng)的政策設(shè)計，從而以改革促發(fā)展，提升出版業(yè)綜合競爭實力。為此，我們建議：
一、堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的改革原則。以穩(wěn)定為前提，保證出版體制改革“軟著陸”。出版業(yè)體制改革當(dāng)務(wù)之急是拿出完整的總體轉(zhuǎn)制方案和實施細則，應(yīng)包含轉(zhuǎn)制的目的、單位、配套措施、實施階段和大致進程等內(nèi)容。積極進行個案推進，以點帶面，發(fā)揮試點單位的示范引導(dǎo)作用。同時，建立有效的橫向協(xié)調(diào)機制，組成相應(yīng)的職能機構(gòu)協(xié)調(diào)出版、財政、稅收、工商、社會保障等部門，統(tǒng)一各方認識、確保通力合作。
二、明確出資人，授予出版單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，鼓勵出版社成為市場競爭主體。盡快設(shè)立國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)，專門負責(zé)包括出版行業(yè)在內(nèi)的國有文化資產(chǎn)授權(quán)工作。制定國有文化資產(chǎn)授權(quán)的相關(guān)規(guī)定，使出版單位所屬國有文化資產(chǎn)直接獲得經(jīng)營授權(quán)，保證國有資產(chǎn)產(chǎn)生最大效益。在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深化出版社內(nèi)部運作機制改革，使他們獲得更多的資產(chǎn)處置權(quán)、用人權(quán)和收益權(quán)，增強各出版單位在出版物市場上的競爭實力。
三、明確責(zé)任，建立出版業(yè)轉(zhuǎn)制成本分攤機制。國家要承擔(dān)出版業(yè)部分轉(zhuǎn)制成本，盡力幫助出版社卸下包袱、輕裝上陣。轉(zhuǎn)制不能以員工的工資降低、生活水平下降為代價，而是要充分考慮干部職工的承受能力和接受程度，切實保障職工權(quán)益。
四、調(diào)整國家現(xiàn)有財稅政策，為出版業(yè)改革注入持久推動力。財政支持方面，為重要的出版項目、大型出版工程和公益類出版社設(shè)立專項基金，對無法參與市場競爭的古籍、民族以及學(xué)術(shù)類出版社給予必要的補貼。稅收政策方面，應(yīng)以出版業(yè)特殊的文化屬性為出發(fā)點，降低稅率，或者采取“先征后返”或“以獎代補”等稅收優(yōu)惠政策，并長期堅持，以“長流水不斷線”的政策“放水養(yǎng)魚”。應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策直接落實到出版單位。
五、強化政府監(jiān)管和服務(wù)職能，全力培育良好的出版發(fā)展外部環(huán)境。要完善相應(yīng)政策法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度；做好版權(quán)保護的基礎(chǔ)工作，嚴厲打擊盜版；理順出版發(fā)行渠道，清除專業(yè)壁壘、地方保護，盡可能減少惡性競爭，建立規(guī)范的市場秩序。
六、鼓勵并推動中文優(yōu)秀出版物走出國門，擴大中華文化影響力。適當(dāng)放開出版物進出口貿(mào)易，特別是要授予有一定資本、信譽的出版社進出口權(quán)，使中文出版物能夠在世界出版市場占有一席之地。
謝謝大家！
（嚴雋琪副主席在全國政協(xié)十屆三次會議上的大會發(fā)言）
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