近年來, 食品安全引起社會(huì)的普遍關(guān)注。中共中央、國務(wù)院高度重視人民群眾的身體健康和生命安全，采取積極有效措施，不斷加強(qiáng)食品安全工作。
經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國初步形成了多部門分工協(xié)作的食品安全監(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，本屆政府于 2003年4月組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，建立了由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭、有關(guān)部門參加的食品安全部際協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制。從完善食品安全法制、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系建設(shè)和搭建信息平臺(tái)等多方面積極開展綜合協(xié)調(diào)工作。并牽頭在全國范圍內(nèi)組織開展了食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作。
2004年“阜陽奶粉事件”后，國務(wù)院兩次召開常務(wù)會(huì)議，研究加強(qiáng)食品安全工作，并于９月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）。地方政府全面部屬落實(shí)《決定》要求，截至2004年底，各省均建立了不同形式的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有些省協(xié)調(diào)機(jī)制已建到縣一級(jí)；還初步建立了食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。有關(guān)部門積極配合，按照《決定》要求調(diào)整食品安全監(jiān)管職能�！妒称沸l(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作正在加快進(jìn)行。全面啟動(dòng)了健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系工作。食品藥品監(jiān)管局加強(qiáng)與各部門、地方政府的聯(lián)系與溝通，初步建立了各有關(guān)部門和各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的信息員制度，正在進(jìn)一步完善各部門間食品安全信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和地方食品安全信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；會(huì)同有關(guān)部門，印發(fā)了《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》。目前正在著手研究制定食品安全信息聯(lián)合發(fā)布方案、開展食品安全現(xiàn)狀調(diào)查、逐步建成食品安全評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系等工作。食品藥品監(jiān)管局還會(huì)同有關(guān)部門對(duì)省級(jí)落實(shí)《決定》的情況進(jìn)行了綜合檢查。
各專項(xiàng)整治工作也在推向縱深。特別是大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，“三綠工程”，和規(guī)范餐飲業(yè)的衛(wèi)生管理。抓好食品批發(fā)市場(chǎng)和大型商場(chǎng)（超市）的監(jiān)管、嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管和兒童食品市場(chǎng)的整治。目前正抓緊編制食品放心工程3年規(guī)劃（2005—2007），開展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)工作。食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作也在進(jìn)行中。食品藥品監(jiān)管局繼續(xù)抓好重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)的落實(shí)，進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)整改措施，確保食品安全專項(xiàng)整治工作取得明顯的成效。
兩年來，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織查處了“阜陽奶粉”、“廣州工業(yè)酒精兌制白酒”等一些大案要案，協(xié)調(diào)解決了黃花菜使用添加劑殘留存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等一些食品安全監(jiān)管中的突出矛盾問題，取得了一定成效。各地區(qū)和有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，食品安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。初步形成以農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生為主分段管理，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全監(jiān)管工作新格局。
但是，應(yīng)該看到我國現(xiàn)行食品安全管理體制帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與近幾年來國際上政府食品安全監(jiān)管改革調(diào)整趨勢(shì)相比，我國的食品安全監(jiān)管部門過多, 力量過于分散，職責(zé)交叉的問題仍然比較嚴(yán)重,如：食品生產(chǎn)企業(yè)要獲得衛(wèi)生部門和質(zhì)量監(jiān)督部門的雙重許可，流通環(huán)節(jié)也要接受衛(wèi)生系統(tǒng)和工商系統(tǒng)的雙重監(jiān)管。這些即加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又不利于形成食品安全監(jiān)管合力，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效益最大化。而通過現(xiàn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制難以從根本上解決問題。為此，提出以下建議：
一、建立國家食品安全委員會(huì)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威，統(tǒng)籌規(guī)劃全國食品安全戰(zhàn)略
國務(wù)院成立國家食品藥品監(jiān)督管理局，已經(jīng)在建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全體系和工作機(jī)制上邁出了一大步。但要進(jìn)一步加強(qiáng)全國食品安全工作，建立統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效食品安全監(jiān)管體制和工作機(jī)制，應(yīng)盡快建立更高層次的國家食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃全國的食品安全監(jiān)管工作，改變各部門在食品安全制度建設(shè)，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)中，封閉運(yùn)行，缺乏配合和統(tǒng)籌考慮的局面。
應(yīng)通過權(quán)威的協(xié)調(diào)，由一個(gè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃我國食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系和管理制度建設(shè)、食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)、食品安全信息管理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系以及應(yīng)急反應(yīng)制度建設(shè)。
食品安全政策和保護(hù)消費(fèi)者措施應(yīng)建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上。建議將執(zhí)法監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相對(duì)獨(dú)立，由國家食品藥品監(jiān)管局成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、代表各方面意見的國家食品安全專家委員會(huì)，充分利用各監(jiān)管部門的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使食品安全監(jiān)管更加科學(xué)、有效。
二、進(jìn)一步深化食品安全監(jiān)督體制改革，建立相對(duì)集中、統(tǒng)一的專業(yè)化監(jiān)管體制
目前，多部門按環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管職能的體制，使得監(jiān)督資源分散、多頭管理，政出多門。各主管部門分別根據(jù)權(quán)限制定各自食品安全單一措施，缺乏系統(tǒng)性，不能有效發(fā)揮作用，甚至相互交叉矛盾，難以形成統(tǒng)一和高效能的監(jiān)督管理，更無法實(shí)現(xiàn)食品安全的全程追溯。有些監(jiān)管部門監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大和延伸，造成職能進(jìn)一步重復(fù)交叉，責(zé)任不清，出現(xiàn)問題仍難以追究責(zé)任。在綜合協(xié)調(diào)的行政成本增大的同時(shí)，也增加了合法企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。應(yīng)珍視和充分利用現(xiàn)有的改革成果，與食品管理相關(guān)法規(guī)的制修訂一并考慮，推進(jìn)監(jiān)管體制的改革。相對(duì)集中監(jiān)管力量，徹底破除條塊分割、部門所有的技術(shù)支持格局。按照食品安全的本身規(guī)律，研究解決交叉重復(fù)設(shè)置問題，建立統(tǒng)一的專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，改變部門各自行動(dòng)，越位與缺位并存的局面。
三、地方政府組織開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)督試點(diǎn)工作
一些省政府從食品安全監(jiān)管的需要出發(fā)，發(fā)揮食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)督的職能，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門更好履行職責(zé)，發(fā)揮了重要作用。建議在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立這種機(jī)制，由地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ鹘y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查。
可以由中編辦、法制辦和食品藥品監(jiān)管局牽頭，選擇部分地區(qū)，聯(lián)合地方政府，發(fā)揮地方政府對(duì)食品安全領(lǐng)導(dǎo)的作用，開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)督試點(diǎn)工作；相對(duì)集中行政處罰權(quán)，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象；統(tǒng)一制定食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)及抽檢計(jì)劃；將食品安全信息管理、食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、食品安全誠信體系建設(shè)、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等結(jié)合進(jìn)去，進(jìn)而推動(dòng)全國協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效食品安全監(jiān)管體制和工作機(jī)制的形成。
（2005年）
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