《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的頒發(fā)，是我國政治生活中，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中的一件大事，是中共中央從建設(shè)社會主義政治文明，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧杜會的戰(zhàn)略高度，在總結(jié)多黨合作歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法基礎(chǔ)上形成的一個綱領(lǐng)性文件。
《意見》對多黨合作和政治協(xié)商的理論有創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，為新時期的多黨合作提供了理論政策依據(jù)和制度保障。首次提出“多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)”；第一次闡述了新世紀(jì)新階段我國民主黨派的性質(zhì)和作用；《意見》對如何充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用做出了更加明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。相信隨著《意見》的頒布和深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行，必將有力地推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政冶協(xié)商制度得到更好地堅持和完善，使我國社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)得到更好的發(fā)揮，加快社會主義民主政治進(jìn)程。
參政議政是多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容。全國政協(xié)新章程指出：“參政議政對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。”多年來，廣大政協(xié)委員牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧杜會的目標(biāo)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，通過在政協(xié)會議上提交提案和大會發(fā)言等形式積極參政議政、建言獻(xiàn)策。今年的全國政協(xié)十屆三次會議上就收到委員提案4508件，大會發(fā)言668件。
回顧自己擔(dān)任八、九、十屆全國政協(xié)委員的經(jīng)歷，我作為一個普普通通的來自基層的政協(xié)工作者，能夠有機(jī)會站在全國政協(xié)這樣一個“高高的講壇”上，通過提案和大會發(fā)言的形式，說出老百姓想說的話，反映社情民意和廣大民進(jìn)會員的心聲，履行參政議政職能，這正是中國社會主義政黨制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)施，如果沒有多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展，就不可能有這樣一種寬松和諧、合作共事的政治環(huán)境，應(yīng)該說，只有在中國社會主義民主政治不斷向前發(fā)展的大背景下，只有在政協(xié)這樣一個團(tuán)結(jié)、民主的大舞臺上，才可能有政協(xié)委員的個人作為。最近有記者在采訪時問我：“在全國政協(xié)十屆三次會議上，您關(guān)于《問責(zé)國有企業(yè)不良資產(chǎn)核銷》的大會發(fā)言，在短短十二分鐘內(nèi)贏得六次熱烈的掌聲。您認(rèn)為這掌聲是為什么而鼓？”我想，這掌聲不是獻(xiàn)給我個人的，這掌聲是對社會主義多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的鼓勵，這掌聲是為中國社會主義民主政治進(jìn)程加快發(fā)展而喝彩，當(dāng)然，這掌聲也是對我們民主黨派成員履行好參政議政職責(zé)的褒獎。
民主黨派參政議政體現(xiàn)在我國政治制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)在政治協(xié)商、人大工作、擔(dān)任實(shí)職和政協(xié)活動中，而在政協(xié)全會上做好提案和發(fā)言工作就是民主黨派參政議政最重要的方式之一。下面結(jié)合自己這些年來撰寫政協(xié)提案和大會發(fā)言的一些探索，談幾點(diǎn)粗淺的體會。
一、把握好百姓呼聲與中央決策的關(guān)系：
作為政協(xié)委員，應(yīng)該把握好社情民意與黨委、政府意圖的關(guān)系，及時地把下面的社情民意反映上來，把有代表性的專家、學(xué)者的意見反映上來，提出我們的意見和建議，供黨委、政府在制定政策與機(jī)制時做參考，使得決策更為科學(xué)、完善。
在今年全國政協(xié)十屆三次會議上，我就《不良資產(chǎn)核銷必須問責(zé)》提出提案和發(fā)言，獲得良好反響。這個發(fā)言之所以被認(rèn)同，是因?yàn)榇蠹覍?shí)際上是想到一起了。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出的目標(biāo)和老百姓所擔(dān)心的我們政協(xié)委員所想的完全一致，說明黨中央、國務(wù)院是非常了解民情的。我的發(fā)言就是來自老百姓，來自基層。在關(guān)注國有企業(yè)改革和不良資產(chǎn)核銷等問題時，我從各方面收集豐富資料，如各種新聞媒體對“中航油”、“中儲棉”問題的評論等，平時在與老百姓和民進(jìn)會員們的接觸中，也經(jīng)常注意傾聽大家的議論，經(jīng)過一段時間深入的觀察和思考，把大家的想法匯集起來，在政協(xié)這個參政議政的舞臺上“發(fā)表”出去。去年我提出的“關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議”被全國政協(xié)選擇作為現(xiàn)場辦理的四件提案之一，也是因?yàn)檫@既是老百姓高度關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府部門正在想要解決的難點(diǎn)問題。
二、處理好區(qū)域性與全局性的關(guān)系：
雖然每個政協(xié)委員都來自一定的地域，但是所肩負(fù)的政治責(zé)任要求我們必須要有全局觀念，作為全國政協(xié)委員就更要有一種大局意識，站在地方看到全國的問題，牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)。所以我要求自己“站”在寧波，但要“跨”出寧波。這些年我就一直比較關(guān)注長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化問題，在全國政協(xié)十屆一、二次會議上都有這方面的提案，“長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化需整體協(xié)調(diào)”等提案，就是因?yàn)橥黄频赜蛳拗�，以更為廣闊的視野、從更深層次的原因上分析現(xiàn)象，提出建議，而受到了多種媒體相應(yīng)的重視。
三、發(fā)揮好本專業(yè)與多領(lǐng)域的關(guān)系：
許多政協(xié)委員往往是某一方面或某一學(xué)科的專家，但是做好政協(xié)提案工作又要求必須“涉獵”多領(lǐng)域，不能因?yàn)樽约菏墙逃錾�，就只關(guān)注教育問題。作為一名參政黨成員，只懂得本專業(yè)的知識、只取得本專業(yè)的成就，只扮演傳統(tǒng)的“敬業(yè)愛崗”角色，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的需要。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化情況下，我們涉及的事物已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的知識結(jié)構(gòu)和范圍，如果沒有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和一定深度的思考，很難高質(zhì)量地參政議政。因此要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義民主政治進(jìn)程發(fā)展的重大問題，就環(huán)境與資源、三農(nóng)問題、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育醫(yī)療體制改革等方方面面反映意見建議。政協(xié)委員作為參政黨參政議政的代表人士，應(yīng)該比其他成員，比黨派之外的同行知道得更多、思考得更多。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并長期堅持，厚積薄發(fā)，不斷增強(qiáng)歷史責(zé)任感，提高政治敏銳性，能在社會現(xiàn)實(shí)生活中尋找到自己關(guān)注的方面，提高時事辨析力，能透過現(xiàn)象看到實(shí)質(zhì)性的問題，使自己具備更高的政治和理論素養(yǎng)。
四、協(xié)調(diào)好個體與集體的關(guān)系
當(dāng)然，任何人都不是“百科全書”，政協(xié)委員不可能是萬能的。為了做好提案工作，充分體現(xiàn)民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性，必須要注意協(xié)調(diào)好參政議政個體與集體的關(guān)系。真正站在政協(xié)這個“平臺”上參政議政的只能是少數(shù)人，也就是說處于參政議政主要位置的，只是黨派成員中的代表人士。但是作為個人，時間、精力、知識面等等畢竟是有限的。民主黨派參政議政體現(xiàn)的是整體意志，因此，必然需要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，調(diào)動整體的力量，集合黨派的智慧，必須是形成合力，而不是少數(shù)個人的“精英工程”，要防止集體被忽略，形成“兩張皮”的現(xiàn)象。要調(diào)動廣大成員和基層組織的積極性，充分發(fā)揮他們在參政議政工作上的主體作用，整合組織整體優(yōu)勢，充分利用好各方面的資源。個體與集體這兩部分要形成一個有機(jī)的整體，只有形成這樣一種制度和機(jī)制，才能使我們的提案工作上一個新臺階。
隨著執(zhí)政黨一系列重大方針政策的確立，民主黨派參政議政從內(nèi)容到形式都發(fā)生了巨大變化，黨和政府不需要泛泛地聽情況、談意義，需要我們提出科學(xué)的、可操作的真知灼見，這就對提案工作質(zhì)量上提出新的更高的要求，加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)已是新形勢下面臨的緊迫任務(wù)。
作為政協(xié)委員，提案是表達(dá)政治訴求最重要、也是最主要的一種載體和表現(xiàn)方式。提案體現(xiàn)出委員對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考，也是長期關(guān)注國計民生的積累。我一直認(rèn)為參政議政也有一個人心向背的問題，政協(xié)委員有沒有發(fā)揮作用，履行好自己神圣的職責(zé)，要以能否得到老百姓認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)。努力做好政協(xié)提案工作是對自己的一種要求，是一種社會責(zé)任，一種政治責(zé)任。思考如何做好提案工作，已經(jīng)深深地融入我的日常工作和生活中。我沒有什么別的愛好，看書報、鉆文件是唯一的愛好。我不喜歡應(yīng)酬，感覺那是在浪費(fèi)時間、浪費(fèi)生命。平時我大量的看材料，關(guān)注社情民意，分析歸納后形成自己的觀點(diǎn)。往往是今年的“兩會”一結(jié)束，我就開始思索準(zhǔn)備明年的材料。作為政協(xié)委員，為民參政，建言獻(xiàn)策，這就是我的人生價值。在這樣一個波瀾壯闊的歷史長河中，我的存在就像是一顆小水珠，在陽光的映照下，只要閃耀過，發(fā)出過光亮，這就是我生命的永恒。
中國共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民；我們民進(jìn)立會為公，參政為民。中國特色的社會主義政黨制度具有極大的優(yōu)越性，進(jìn)一步促進(jìn)了參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士在政協(xié)這個舞臺上團(tuán)結(jié)合作，為中華民族的繁榮昌盛奉獻(xiàn)自己的聰明才智。
（作者系寧波市政協(xié)副主席、民進(jìn)寧波市委會主委）
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