全國(guó)政協(xié)提案工作會(huì)議指出，提案是貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是政協(xié)的全局性工作。由此可見(jiàn),提案工作的重要地位和作用。作為政協(xié)參加單位的民主黨派，要履行參政黨職能，發(fā)揮參政議政作用，必須將提案工作確定為中心工作與基本任務(wù)。這是參政黨的重要實(shí)踐，也是參政黨自身價(jià)值的重要體現(xiàn)。搞好提案工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。實(shí)踐證明，做好提案工作必須遵循一定的原則，必須研究科學(xué)的工作方法，必須思考提高提案質(zhì)量的對(duì)策。
一、 做好提案工作必須遵循四條基本原則
參政黨履行職能的渠道很多，其中提案是最直接、最有效的方式。因此，抓好提案工作是最基本也是最重要的工作。我們認(rèn)為，要做好提案工作首先必須遵循四條基本原則：
1、 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。
我會(huì)在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中，形成了同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作團(tuán)結(jié)奮斗的光榮傳統(tǒng)。我們一定要繼承和發(fā)揚(yáng)這個(gè)傳統(tǒng)，增強(qiáng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步鞏固與中國(guó)共產(chǎn)黨合作的政治基礎(chǔ)。
2、 堅(jiān)持服從和服務(wù)于大局的原則。
提案要遵循黨的基本路線，圍繞黨和政府的基本戰(zhàn)略，發(fā)展方針和中心工作，注重反映人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題、服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。在提案工作中一定要做到到位不越位，幫忙不添亂，切實(shí)不表面。
3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。
提案一定要做到知情出力，言之有理，切忌無(wú)中生有，妄加評(píng)論。從實(shí)踐中，我們體會(huì)有“四不提”：即正在解決的問(wèn)題不提；無(wú)法解決的問(wèn)題暫不提；無(wú)操作性問(wèn)題不提；沒(méi)有調(diào)查研究的問(wèn)題不提。
4、堅(jiān)持兩分法原則。
要用唯物辨證法的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，積極提出中肯的意見(jiàn)和合理化的建議。要參在關(guān)鍵處，議在點(diǎn)子上。
要遵循以上四條基本原則，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從而增強(qiáng)六種意識(shí)：
1、增強(qiáng)群體作用意識(shí)。
提出提案是黨派政治行為，也是黨派整體行為。只有群策群力，才能發(fā)揮整體功能。
2、增強(qiáng)開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)。
民主黨派有為才能有位。要做好提案工作，必須要有開(kāi)拓進(jìn)取，善于創(chuàng)新的精神。
3、增強(qiáng)科學(xué)性意識(shí)。
提出提案要有把握方針，政策和熟悉法律、法規(guī)的能力。只有知法懂法，才能依法建言；只有用科學(xué)的思維方法，才能抓住熱點(diǎn)，突出重點(diǎn)，選好切入點(diǎn)。
4、增強(qiáng)提案質(zhì)量意識(shí)。
提案質(zhì)量是衡量黨派參政議政水平的標(biāo)準(zhǔn)，民主黨派應(yīng)視提案質(zhì)量為生命線，從而樹(shù)立自身在社會(huì)上的形象。
5、增強(qiáng)合作意識(shí)。
提案是向政府建言獻(xiàn)策。因此，只有加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，才能掌握政情、社情，才能言之有理；政協(xié)是黨派參政議政的舞臺(tái)，只有密切與政協(xié)的聯(lián)系，提案才會(huì)有效果。
6、增強(qiáng)調(diào)研意識(shí)。
調(diào)查研究要注重質(zhì)量，反映情況要準(zhǔn)，分析問(wèn)題要透，提出建議要實(shí)。
二、 緊扣五個(gè)環(huán)節(jié)是做好提案工作的基本方法
幾年來(lái)，我們十分重視提案工作實(shí)施機(jī)制建設(shè)，注重發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成了緊扣五個(gè)環(huán)節(jié)的工作方法：
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。
首先要努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想。正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，樹(shù)立全局觀念；其次要認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)，開(kāi)拓眼界，增長(zhǎng)才干，樹(shù)立寬領(lǐng)域觀念；再次，要提高思維的科學(xué)性，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍。
建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體和高素質(zhì)的參政議政骨干隊(duì)伍，組織和建設(shè)熱心提案工作的基層組織和會(huì)員隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，努力調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員提提案的積極性，是提案工作的人才工程，是參政黨自身建設(shè)的根本。為此，我們采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭，身體力行；廣泛發(fā)動(dòng)，依靠基層；商請(qǐng)黨委，選準(zhǔn)對(duì)象等方法做好組織發(fā)展工作，使我會(huì)逐步擁有了豐富的人才資源。不僅如此，我們還注意健全、完善人才機(jī)制建設(shè)，通過(guò)建立提案工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)與利用人才，使豐富的人才資源轉(zhuǎn)化為做好提案工作的人才資本，有力促進(jìn)了我會(huì)提案工作的健康發(fā)展。在民進(jìn)省委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我會(huì)構(gòu)建了由決策層、執(zhí)行層和參與層組成的提案工作組織網(wǎng)絡(luò)，形成了以提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組與核心，專門工作委員會(huì)為依托，調(diào)研小組為支撐，調(diào)研室為參謀，基層組織和廣大會(huì)員為基礎(chǔ)的提案工作運(yùn)行機(jī)制。決策層制定計(jì)劃，部署任務(wù)；執(zhí)行層參與調(diào)研，撰寫(xiě)重點(diǎn)提案和大會(huì)發(fā)言稿；參與層發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，寫(xiě)出有針對(duì)性的提案。這樣層層緊扣、層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)提煉、逐步完善，使我會(huì)提案工作有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了我會(huì)的整體優(yōu)勢(shì)。
3、堅(jiān)持程序，合理安排。
要做好提案工作必須建立一套科學(xué)合理的操作程序，從而形成切實(shí)有效的運(yùn)作機(jī)制。我們的做法是堅(jiān)持八步工作法：策劃、征集、篩選、調(diào)研、撰稿、論證、審定、總結(jié)。因而，提高了重點(diǎn)提案的科學(xué)性。
4、注重調(diào)研，確保質(zhì)量。
抓好提案工作，一定要注重調(diào)查研究，調(diào)研工作一定要確保質(zhì)量。確保調(diào)研質(zhì)量一定要堅(jiān)持“三要”原則：即反映情況要準(zhǔn)，分析問(wèn)題要透，提出建議要實(shí)。
開(kāi)展調(diào)研我們常采取多種方法：
（1）組織引導(dǎo)法——通過(guò)省委會(huì)組織，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)基層組織廣泛開(kāi)展調(diào)研。
（2）借助外力法——當(dāng)自身力量有限，可適當(dāng)聘請(qǐng)民進(jìn)之友，借助外力完成調(diào)研。
（3）協(xié)作法——與政府職能部門或政協(xié)聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取他們的支持，開(kāi)展對(duì)口座談，索取有關(guān)資料開(kāi)展調(diào)研。
（4）少數(shù)人調(diào)查，多數(shù)人論證法——這是調(diào)查研究最普通常用的方法，投入少，質(zhì)量有保障。
5、總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)。
我們每年都要通過(guò)不同形式的會(huì)議對(duì)上一年的提案工作進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，完善機(jī)制，部署任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)全會(huì)的提案工作。
三、提高提案質(zhì)量的幾點(diǎn)對(duì)策
提案的核心是提出建議，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。因此，提案工作的關(guān)鍵是要努力提高提案的質(zhì)量。通過(guò)實(shí)踐，我們體會(huì)是：提高提案質(zhì)量有如下五點(diǎn)對(duì)策：
1、高瞻遠(yuǎn)矚，顧全局、議大事。
服務(wù)和服從大局是提案工作遵循的基本原則和根本出發(fā)點(diǎn)。政黨的提案要站得高，看得遠(yuǎn)，要有前瞻性，有戰(zhàn)略高度。實(shí)踐證明，只有“為國(guó)家大計(jì)而上書(shū)的建議”，才易被有關(guān)部門采納。如，馬寅初先生的“人口論”，雖經(jīng)磨難，但最終上升為基本國(guó)策；蔡述明主委關(guān)于濕地保護(hù)的建議，被國(guó)務(wù)院寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，并制定了濕地保護(hù)法。
2、選題求精，針對(duì)性強(qiáng)
黨派的力量是有限的。這就決定了選題以少而精，量力而行為宜。否則，過(guò)多過(guò)濫，往往力不從心，質(zhì)量難以保證。因此，應(yīng)該本著精益求精的原則，找準(zhǔn)角度，突出重點(diǎn)，力求出精品。如，湖北省政協(xié)幾位副主席關(guān)于武漢鐵路分局升格的提案很快就被鐵道部采納，加強(qiáng)了武漢交通樞紐的地位。
3、建議求實(shí)，操作性強(qiáng)
一份提案應(yīng)包括“提出問(wèn)題，科學(xué)分析和具體建議”三部分，其中建議是提案的核心內(nèi)容。因此，必須在提案的“建議”上認(rèn)真的做文章，以達(dá)到解決問(wèn)題的目的。如，九三學(xué)社主席韓德培先生提出的建設(shè)小湯山醫(yī)院的建議，對(duì)戰(zhàn)勝“非典”起到了決定性的作用。
4、言之有據(jù)，調(diào)研為本
沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查，了解社情民意，反映群眾呼聲，并進(jìn)行反復(fù)的政策分析和理論思考是提高提案質(zhì)量的重要保證。所有優(yōu)秀提案都是調(diào)研的結(jié)晶。
5、堅(jiān)持真理，鍥而不舍
有些提案由于涉及面廣，或涉及深層次問(wèn)題，有時(shí)不可能一蹴而就。這就要求提案人，對(duì)看準(zhǔn)的問(wèn)題咬住不放，對(duì)提案答復(fù)如果不滿意，就應(yīng)該堅(jiān)持寫(xiě)提案，直至問(wèn)題圓滿解決。如，我會(huì)關(guān)于種子工程的提案，經(jīng)過(guò)近8年的努力，省政府每年投資一千萬(wàn)元，全省種子工程的基礎(chǔ)實(shí)施基本建成，為促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
提案工作是政協(xié)的全局性工作，做好提案工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是貫徹落實(shí)多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重要意義。我們一定通過(guò)這次工作年會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各省的寶貴經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)新機(jī)制，努力提高我會(huì)提案工作的水平，為中華民族的偉大復(fù)興積極建言獻(xiàn)策。
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