中共十五屆三中全會(huì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營，從以 國內(nèi)市場為主向國內(nèi)外兩個(gè)市場并重的方向發(fā)展。 圖為江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房。

農(nóng)村改革繼續(xù)深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再次大幅度增長。 圖為東北三江平原小麥豐收

   中共十五屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》

　 1998年10月12日至14日，中共十五屆三中全會(huì)在北京舉行。中共中央政治局主持會(huì)議，江澤民作重要講話。全會(huì)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民間題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。完成黨的十五大確定的我國跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我國改革率先從農(nóng)村突破，在改革開放二十周年之際，面對亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，這次會(huì)議集中研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，是適時(shí)和必要的。
    會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。《決定》高度評價(jià)農(nóng)村改革二十年所取得的巨大成就和創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，指出，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個(gè)根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性巨變�！稕Q定》認(rèn)為農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗(yàn)是：第一，必須承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性作 為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。第二，必須發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。這是能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。第三，必須堅(jiān)持以市場為取向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。第四，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進(jìn)改革的偉大事業(yè)。第五，必須從全局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村改革和城市改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。《決定》按照十五大確定的我國社會(huì)主義初級階段的基本綱領(lǐng)和總體部署，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面，提出了從二十世紀(jì)末起到2010年建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須堅(jiān)持的十條方針�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長期堅(jiān)持。要在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化農(nóng)村改革。
　　《決定》還具體闡述了“長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”、“深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系”、“加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”、“依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，加大扶貧攻堅(jiān)力度”、“加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)”、“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)”、“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)”等問題�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。這項(xiàng)工作要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn) 行，建立健全各項(xiàng)制度，并同健全法制緊密結(jié)合。全會(huì)號(hào)召，全黨動(dòng)員起來，團(tuán)結(jié)全國各族人民，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，全面推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)!

                          中國農(nóng)村改革歷史進(jìn)程述評

一、七屆三中全會(huì) 十一屆三中全會(huì) 十五屆三中全會(huì)
    在黨的十一屆三中全會(huì)召開二十周年紀(jì)念就要到來的時(shí)候，黨的十五屆三中全會(huì)召開了。十五屆三中全會(huì)的議題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作；標(biāo)志新時(shí)期開端的十一屆三中全會(huì)的議題之一，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。新時(shí)期二十年兩頭的這兩次中央全會(huì)，都以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為議題，這是有歷史的意義和現(xiàn)實(shí)的啟示的。再往前追溯，建國以后召開的頭一次中央全會(huì)——七屆三中全會(huì)，也是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作——土地制度的改革作為議題之一。
    這三個(gè)三中全會(huì)，都以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作為主要議題，更是有歷史的意義和現(xiàn)實(shí)的啟示的。
    在這三次中央全會(huì)之間，還有七屆六中全會(huì)(通過關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議)、八屆三中全會(huì)(通過全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條修正草案)、八屆六中全會(huì)(通過關(guān)于人民公社若干問題的決議)、八屆七中全會(huì)(通過關(guān)于人民公社的十八個(gè)問題的政治局會(huì)議紀(jì)要)、八屆十中全會(huì)(通過關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決議和農(nóng)村人民公社工作條例修正草案)、十一屆四中全會(huì)(通過加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定)、十三屆八中全會(huì)(通過關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定)等七次中央全會(huì)，也是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為主要議題或一項(xiàng)議題的。
    在這里，我準(zhǔn)備以上述三次三中全會(huì)為主，作一個(gè)簡單的歷史回顧，來考察一下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在黨的工作中的重要地位，來追溯一下黨的農(nóng)村政策(特別是農(nóng)村土地制度)的歷史發(fā)展和歷史經(jīng)驗(yàn)，以此來紀(jì)念十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)新時(shí)期中國農(nóng)村改革二十周年，來學(xué)習(xí)和研究十五屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定。
二、土地改革——從地主所有到農(nóng)民所有
    新中國成立后中國共產(chǎn)黨召開的頭一次中央全會(huì)，1950年6月的七屆三中全會(huì)，以討論土地改革為主要議題。這是那時(shí)中國農(nóng)村最重要的問題，也是那時(shí)全中國最重要的問題之一。
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)落后的大國，中國民主革命的主力軍是農(nóng)民，中國民主革命的根本問題是土地問題。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的中國革命道路，是把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，在農(nóng)村聚集力量，建立革命根據(jù)地和革命武裝，用農(nóng)村包圍城市，然后奪取城市和全國政權(quán)的道路。中國人民解放戰(zhàn)爭勝利的主要的力量源泉，就在于解放區(qū)的土地改革。建國以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市，但是為新中國政權(quán)在廣大農(nóng)村建立鞏固的政治基礎(chǔ)，為新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的社會(huì)條件，最重要的工作，還是在全國農(nóng)村完成土地改革。
    所以，中華人民共和國成立以后黨召開的頭一次中央全會(huì)，在全面部署建國伊始頭緒萬端的各方面工作的時(shí)候，把完成土地改革的任務(wù)作為主要議題和黨的八項(xiàng)任務(wù)中的第一項(xiàng)任務(wù)，是有充分的必要和理由的。
    七屆三中全會(huì)明確規(guī)定：新中國土地制度的改革，仍然是新民主主義性質(zhì)的改革。它的實(shí)質(zhì)，是把中國農(nóng)村的土地，從大部分為地主所有改變?yōu)檗r(nóng)民所有。它不是消滅私有制，而是消滅地主的土地私有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地私有制。就是“耕者有其田”。
新中國土地改革的目的，是“解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”。這是新制定的土地改革法開宗明義第一條的規(guī)定，也是黨歷來的觀點(diǎn)。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就是這樣講的，《論聯(lián)合政府》中講“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”，就是從這里講起的。土地改革無疑是一場大規(guī)模的階級斗爭，但不是為階級斗爭而階級斗爭，而是為了解放農(nóng)民，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為了給工業(yè)化和現(xiàn)代化開辟道路。這不但是土地改革要把握的目的，也是農(nóng)村工作始終要把握的目的。
    新中國土地改革的階級路線，是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)。依靠貧雇農(nóng)，是黨在農(nóng)村中歷來的路線。七屆二中全會(huì)提出全心全意依靠工人階級，那是就城市工作講的，如果就包括城市和農(nóng)村的全部工作來說，不能只提依靠工人階級，在農(nóng)村，還要依靠占農(nóng)村人口大多數(shù)的貧雇農(nóng)。中立富農(nóng)，保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是七屆三中全會(huì)的新政策。因?yàn)闂l件變化了，有這樣做的可能和必要了。這也是從發(fā)展生產(chǎn)力的角度提出來的。
    全國土地制度改革的完成，是極其偉大的革命。通過這場革命，幾千年來受盡壓迫和剝削的中國農(nóng)民翻身做了國家和社會(huì)的主人；通過這場革命，中國共產(chǎn)黨同中國農(nóng)民建立起血肉相連的密切關(guān)系；通過這場革命，幾億中國農(nóng)民的政治積極性和生產(chǎn)積極性極大地調(diào)動(dòng)起來。在完成土地改革的基礎(chǔ)上，農(nóng)民在自己的土地上自主經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍，農(nóng)民生活顯著改善，創(chuàng)造了中國老一代農(nóng)民念念不忘、津津樂道的那個(gè)“黃金時(shí)代”，帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，支持了大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的開端。
    1985年鄧小平同挪威首相談話，說到我們確定改革從農(nóng)村開始，“我們叫改革，實(shí)際也是一場革命，是一場解放生產(chǎn)力的革命”；同時(shí)作了歷史的追溯：“我們在三十五年前搞了土地革命，那也是一場解放生產(chǎn)力的革命。這次改革實(shí)際上是那次革命的繼續(xù)，也可以說是繼續(xù)和發(fā)展。”
    十五屆三中全會(huì)前夕江澤民在安徽作題為《全面推進(jìn)農(nóng)村改革，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》的報(bào)告，在回顧歷史，論述“農(nóng)村改革實(shí)質(zhì)上就是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系”的時(shí)候，也追溯到土地改革，說：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，曾經(jīng)極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力”。
三、農(nóng)業(yè)合作化——從土地入股到土地公有
    土地改革以后的個(gè)體農(nóng)民，要引導(dǎo)他們組織起來，逐步走上合作化的道路，通過合作化把農(nóng)業(yè)逐步引上社會(huì)主義方向，這是黨歷來的主張，從延安以來的主張，七屆二二中全會(huì)決議和共同綱領(lǐng)的主張。在這個(gè)方向問題上，黨的領(lǐng)導(dǎo)層中是沒有分歧的。但是，在農(nóng)業(yè)怎樣組織合作，先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是先從供銷環(huán)節(jié)組織合作，用怎樣的速度組織合作，這些方法和步驟問題上，則是有過不同的思路和主張的。
    比如，劉少奇，張聞天，曾經(jīng)主張先從供銷環(huán)節(jié)組織合作，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作，需要等到工業(yè)化以后，等到農(nóng)業(yè)使用機(jī)器進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)以后。而毛澤東則更加關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化對農(nóng)業(yè)合作化的需要。又如，對于當(dāng)時(shí)建立在土地私有基礎(chǔ)上的勞動(dòng)互助組，有些地方主張著重充實(shí)它們的生產(chǎn)內(nèi)容，實(shí)行生產(chǎn)與技術(shù)結(jié)合、生產(chǎn)與供銷結(jié)合、農(nóng)業(yè)與副業(yè)結(jié)合，來幫助它們鞏固和發(fā)展，而不主張立即采用動(dòng)搖、削弱以至否定其私有基礎(chǔ)的辦法，認(rèn)為那是相當(dāng)長時(shí)間以后的事情。劉少奇鮮明地支持了這種意見，而毛澤東卻尖銳地批評了這種意見。
    1953年向社會(huì)主義過渡時(shí)期總路線提出前后，中央相繼作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。前一個(gè)決議還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的兩個(gè)積圾性：互助合作的積極性和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性；后一個(gè)決議則決定把黨在農(nóng)村工作中的注意力集中到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社上來，為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，規(guī)劃了—條從帶有社會(huì)主義萌芽的規(guī)模不大的常年互助組到半社會(huì)主義性質(zhì)的規(guī)模稍大的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社再到完全社會(huì)主義性質(zhì)的規(guī)模更大一些的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的道路。