《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)《意見》”），是以胡錦濤同志為總書記的黨中央著眼發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。今年恰逢“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針提出50周年。深入學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《意見》精神，對(duì)于繼承和弘揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)，更好地為實(shí)施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量，具有十分重要的意義。

　　一、充分認(rèn)識(shí)中共中央兩個(gè)《意見》是對(duì)半個(gè)多世紀(jì)以來多黨合作和人民政協(xié)偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)辛亥革命以來中國(guó)政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政黨學(xué)說與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)奮斗的勝利成果，開辟了中國(guó)民主政治發(fā)展的新紀(jì)元。

　　新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視和推進(jìn)多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。在社會(huì)主義條件下，究竟是一個(gè)黨好還是幾個(gè)黨好，究竟要堅(jiān)持什么樣的政治制度和政黨制度，成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民面前的重大政治課題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)出發(fā)，借鑒蘇聯(lián)“一黨制”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，一直要共存到社會(huì)發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹�；共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨，由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨�！伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針的提出，從根本上解決了民主黨派發(fā)展前途問題，明確了共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士的關(guān)系，進(jìn)一步確立了社會(huì)主義條件下我國(guó)多黨合作的基本政治格局，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和政策基石，開創(chuàng)了世界政黨關(guān)系的一種嶄新模式。
 
　　黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，明確多黨合作是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，并提出了一整套有關(guān)多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，特別是將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定多黨合作這一政治格局，并提出了一系列新觀點(diǎn)和新論述。特別是制定頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法，推動(dòng)了我國(guó)多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)的制度化、規(guī)范化。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展。去年以來，在認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定頒布了具有里程碑意義的兩個(gè)《意見》，科學(xué)規(guī)范了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式和程序，提出了加強(qiáng)人民政協(xié)工作的許多新的思想觀點(diǎn)和政策措施，必將對(duì)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

　　50多年來我國(guó)多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史證明，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針對(duì)于發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作、風(fēng)雨同舟、患難與共的良好關(guān)系，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，對(duì)于堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，都產(chǎn)生了極其深刻而重大的影響。在新世紀(jì)新階段，繼續(xù)推進(jìn)多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)，必須堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揮我國(guó)政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步為全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　二、深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握中共中央兩個(gè)《意見》的精神實(shí)質(zhì)

　　兩個(gè)《意見》作為指導(dǎo)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，都堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；都集中體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于多黨合作和人民政協(xié)的重要思想；都充分吸收和采納了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各方面的意見建議，充分體現(xiàn)了包括統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同意愿，是團(tuán)結(jié)合作的產(chǎn)物，是集體智慧的結(jié)晶。學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《意見》，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

　　要深刻理解兩個(gè)《意見》的核心是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。政治發(fā)展道路是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的重大問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革事業(yè)中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在創(chuàng)建人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、建立社會(huì)主義制度、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，走出了一條符合國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的政治發(fā)展道路。這就是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持人民民主專政，實(shí)行人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。這是一條完全不同于西方民主政治模式的政治發(fā)展道路，是一條充分體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)的政治發(fā)展道路，是一條能夠?yàn)閲?guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福和社會(huì)和諧提供根本保障的政治發(fā)展道路，必須始終不渝地堅(jiān)持下去。中共中央在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期頒布兩個(gè)《意見》，其根本目的就是要進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)，始終走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。比如，兩個(gè)《意見》都明確提出，堅(jiān)持和完善我國(guó)的政治制度和政黨制度，必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國(guó)政治制度的模式。同時(shí)，兩個(gè)《意見》對(duì)多黨合作和人民政協(xié)工作必須堅(jiān)持的政治原則作了明確規(guī)定。這些重要原則是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士在長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作中形成的政治共識(shí)，為新世紀(jì)新階段多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展，提供了重要的政治規(guī)范。

　　要深刻理解兩個(gè)《意見》的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。社會(huì)主義政治文明是一種嶄新的、以絕大多數(shù)人享有的民主的政治文明。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，使我國(guó)社會(huì)主義民主更加完善，法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面不斷鞏固和發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展人民民主長(zhǎng)期實(shí)踐的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是一個(gè)需要不斷探索和推進(jìn)的實(shí)踐過程。中共中央頒布兩個(gè)《意見》，就是要通過進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。比如，兩個(gè)《意見》從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善多黨合作制度、加強(qiáng)人民政協(xié)工作的重要性和必要性。去年頒布的《意見》明確指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。今年頒布的《意見》也強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。兩個(gè)《意見》從推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)出發(fā)，進(jìn)一步闡明了我國(guó)社會(huì)主義民主制度及其形式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。去年頒布的《意見》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。今年頒布的《意見》進(jìn)一步指出，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。兩個(gè)《意見》著眼推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)、發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)提出了明確要求。特別是強(qiáng)調(diào)要把政治協(xié)商納入決策程序、就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國(guó)家政權(quán)和人民政協(xié)中的作用，要切實(shí)推進(jìn)民主黨派、無黨派人士和社會(huì)各方面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，要堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，不斷鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟，等等。這些都是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的深刻理解和認(rèn)識(shí)深化，充分表明我國(guó)的社會(huì)主義民主是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)各方面參與的統(tǒng)一，是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，既尊重多數(shù)，又照顧少數(shù)，有利于把社會(huì)各方面的智慧和力量吸納和凝聚起來，有利于促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
 
　　要深刻理解兩個(gè)《意見》的重點(diǎn)是加強(qiáng)制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我國(guó)多黨合作制度的堅(jiān)持和完善，人民政協(xié)作用的充分發(fā)揮，很大程度上也取決于制度建設(shè)的加強(qiáng)。兩個(gè)《意見》都把制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)作為重點(diǎn)。一是總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，將過去一直在實(shí)踐的一些好做法好形式進(jìn)一步上升為制度規(guī)定。比如，去年頒布的《意見》明確提出了政治協(xié)商的兩種基本方式：一種是共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等