<center>全國政協(xié)副主席 民進(jìn)中央常務(wù)副主席 張懷西</center>
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（下簡稱《意見》）頒布實(shí)施已經(jīng)15年了。15年來，在《意見》的指導(dǎo)推動(dòng)下，我國多黨合作的實(shí)踐不斷豐富、完善和發(fā)展，各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨一道應(yīng)對復(fù)雜驟變的國際局勢，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難風(fēng)險(xiǎn)，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。實(shí)踐證明，《意見》符合中國國情，是指導(dǎo)多黨合作的綱領(lǐng)性文件。
<b><center>《意見》為多黨合作提供了理論政策依據(jù)和制度保障</center></b>
十一屆三中全會(huì)以后我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。 1989年初，在鄧小平同志的關(guān)懷下，中共中央與各民主黨派在充分協(xié)商、共同研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，于1989年12月30日，中共中央以198914號文件的形式頒布�！兑庖姟返念C布和實(shí)施，為我國的多黨合作提供了理論政策依據(jù)和制度保障，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的多黨合作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
《意見》第一次明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“是我國一項(xiàng)基本政治制度”。這是總結(jié)了我國辛亥革命以來政黨制度發(fā)展的歷史，尤其是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期合作的歷史，并借鑒世界各國的政黨制度，才找到的適合中國國情的政黨制度。這一制度既有利于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為我國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的制度保證。
《意見》第一次把民主黨派定位為參政黨，明確了民主黨派作為參政黨的性質(zhì)、地位和作用，指出：“我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨�！边@一概念準(zhǔn)確而明確地指出了民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系、在我國國家政權(quán)中的地位和在國家政治生活中的作用，是對馬克思主義政黨學(xué)說的一個(gè)創(chuàng)造。
《意見》總結(jié)了多年來多黨合作和政治協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，對如何落實(shí)和規(guī)范中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作了全面的制度安排，詳盡規(guī)定了各民主黨派參政和履行監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容、渠道、形式、規(guī)則和程序，包括加強(qiáng)中共和各民主黨派之間的合作與協(xié)商，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人大中的作用，舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用。這些規(guī)定，一方面擴(kuò)大了各民主黨派參政和監(jiān)督的范圍，使各民主黨派有更加廣闊的活動(dòng)舞臺(tái)和空間，可以對社會(huì)主義事業(yè)發(fā)揮更大的作用，另一方面，使多黨合作和政治協(xié)商等工作更加規(guī)范，更加切實(shí)，更加便于操作和執(zhí)行。
<b><center>《意見》推動(dòng)我國的多黨合作事業(yè)不斷向前發(fā)展</center></b>
《意見》頒布和實(shí)施以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家政治生活中的地位不斷提高，其作用日益重要。15年來，中國共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商更加規(guī)范，民主監(jiān)督的環(huán)境不斷改善。無論憲法修訂、法律法規(guī)的制定，還是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，以及其他關(guān)系國家全局的重大問題，中國共產(chǎn)黨都與民主黨派和無黨派人士進(jìn)行民主協(xié)商，做到了協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中，使協(xié)商的內(nèi)容不斷充實(shí)，協(xié)商的形式不斷豐富，協(xié)商的質(zhì)量不斷提高。到目前，中共中央、國務(wù)院或委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)已達(dá)160多次，對于實(shí)現(xiàn)黨和政府決策的民主化、科學(xué)化起到了重要作用。
《意見》頒布實(shí)施以來，各民主黨派認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《意見》的精神，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極履行參政黨職能，為推進(jìn)多黨合作和民主黨派事業(yè)的不斷完善和發(fā)展而不懈努力，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。15年來，民主黨派成員在國家政治生活中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬。以民進(jìn)為例，在91000余名會(huì)員中，有10203名會(huì)員得到了政治安排，占11.45％，其中全國人大代表55人，全國政協(xié)委員76人，省、市、縣級人大代表1574人，省、市、縣級政協(xié)委員8048人，擔(dān)任縣處級以上政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的450人。
多年來，民進(jìn)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，提出了一系列有關(guān)教育方面的重要建議和提案，比如說設(shè)立教師節(jié)，提高教師待遇、制定《職業(yè)技術(shù)教育法》、制定《民辦教育法》、“基礎(chǔ)教育仍然是重中之重”、“高度重視職業(yè)技術(shù)教育”以及關(guān)于高校改革和發(fā)展的建議等等。在鞏固“老陣地”的同時(shí)，民進(jìn)不斷開拓參政議政新領(lǐng)域，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”問題、“西部大開發(fā)”、“振興東北等老工業(yè)基地”、貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大的執(zhí)政興國大政方略，開展專題調(diào)研，提出了《建議將節(jié)約資源確定為我國的基本國策》、《關(guān)于在金沙江干熱河谷推廣種植西蒙得木的建議》、《建設(shè)隴海線星火產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《關(guān)于長江中游濕地保護(hù)與合理利用的建議》、《關(guān)于建設(shè)長江防洪新體系的建議》、《關(guān)于長江下游地區(qū)環(huán)境保護(hù)與土壤修復(fù)的建議》等提案，積極開展“六個(gè)西進(jìn)”的活動(dòng)得到西部貧困地區(qū)黨委、政府以及農(nóng)民群眾的充分肯定和廣泛贊譽(yù)，受到中共中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的重視與肯定，有些已被采納。與此同時(shí)，民進(jìn)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建立完善了參政黨工作機(jī)制，提高了參政議政工作的組織化、社會(huì)化和信息化水平，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化建設(shè)，可以說，黨派各項(xiàng)工作都在不斷地向前推進(jìn)。
<b><center>進(jìn)一步堅(jiān)持、完善和發(fā)展我國的多黨合作制度</center></b>
回顧《意見》頒布實(shí)施15年來我國多黨合作的歷程，我們深刻地認(rèn)識到這個(gè)文件的制定和頒布，是我國多黨合作史上的一個(gè)里程碑。文件體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了老一輩無產(chǎn)階級革命家和中央領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)懷以及集思廣益、民主合作的智慧，是中國共產(chǎn)黨和民主黨派50年來政治實(shí)踐和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也是參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)進(jìn)步的準(zhǔn)則。《意見》貫穿著兩條紅線，一條是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一條是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。這是文件的基本精神和靈魂。因此，我國的政黨制度是彌足珍貴的國家政治財(cái)富，同時(shí)毫無疑問地也是我們抵制一切國際反動(dòng)勢力企圖在中國進(jìn)行和平演變的一個(gè)銳利的斗爭武器，我們要牢牢掌握這個(gè)武器，運(yùn)用這個(gè)武器。15年來的實(shí)踐證明這個(gè)文件的基本原則和主要精神沒有過時(shí)，須臾不可偏離，我們已取得的基本經(jīng)驗(yàn)也要堅(jiān)持，并在今后的實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。
改革開放以來，特別是近幾年，隨著改革的不斷深化，我國的社會(huì)生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式日益多樣化，多黨合作的內(nèi)容與形式也有了新的發(fā)展。例如各民主黨派發(fā)揮智力庫的作用，通過對國家各方面實(shí)際情況的深入調(diào)查研究，提出建議和議案；還有黨委出題目，民主黨派進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果直通黨委主要負(fù)責(zé)人等等，這些都是很好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)好好加以總結(jié)�！兑庖姟分械挠行┮�(guī)定，也需要根據(jù)新情況、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加以具體化、規(guī)范化和程序化。
胡錦濤總書記在2002年底走訪各民主黨派和工商聯(lián)時(shí)指出：“要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期團(tuán)結(jié)奮斗中形成的親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢�！痹�2003年中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出，“對我們在多黨合作的長期實(shí)踐中形成的一些好的做法，今后都要堅(jiān)持下去，努力把多黨合作搞得更好，更富有成效"。中國需要發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要發(fā)展，多黨合作制度同樣需要發(fā)展，發(fā)展已成為執(zhí)政黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是參政黨參政為民的第一要?jiǎng)?wù)，我們要切實(shí)加強(qiáng)參政黨的自身建設(shè)，努力提高政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力和合作共事能力。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作事業(yè)必將顯示出更加強(qiáng)大的生命力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)。
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