<center>（在民進(jìn)中央2004年全會(huì)上的講話提綱）</center>
<center>樓志豪</center>
今年是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā)[1989]14號(hào)文件）頒布十五周年，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志就進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化建設(shè)作出了重要指示。要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要，深入貫徹十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。
一、十五年多黨合作事業(yè)得到全面發(fā)展，成果顯著
14號(hào)文件是指導(dǎo)我國(guó)多黨合作事業(yè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。十五年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士共同努力，多黨合作事業(yè)取得了巨大的成績(jī)。
——以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體以與時(shí)俱進(jìn)的精神，提出了一系列多黨合作的新理論、新觀點(diǎn)和新論斷。主要有：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度；強(qiáng)調(diào)中國(guó)的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這個(gè)格局；概括了我國(guó)政黨制度的基本特征，提出了衡量我國(guó)政治制度和政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步把保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境明確為多黨合作必須堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。
——中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。堅(jiān)持重大問(wèn)題協(xié)商于決策之前，協(xié)商內(nèi)容和程序進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，15年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)180多次；各省（區(qū)、市）黨委、政府召開(kāi)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)5,760多次。
——民主黨派、無(wú)黨派人士在人大、政府和政協(xié)中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。目前，黨外人士擔(dān)任全國(guó)各級(jí)人大代表17.6萬(wàn)多人；擔(dān)任全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員33.7萬(wàn)多人；擔(dān)任全國(guó)各級(jí)政府和司法部門(mén)縣處級(jí)以上職務(wù)3.2萬(wàn)人；擔(dān)任各類“特約人員”1.7萬(wàn)余人。
——民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬。各民主黨派中央向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議180多件；各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議88，213件；民主黨派省級(jí)組織開(kāi)展考察調(diào)研活動(dòng)19，859次，形成調(diào)研報(bào)告13，270份。
——民主黨派自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，民主黨派始終保持正確的政治方向；明確了參政黨建設(shè)的目標(biāo)、原則，參政黨建設(shè)理論體系初步形成；民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)成效顯著。
二、堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度面臨的新情況新問(wèn)題
（一）復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)使堅(jiān)持和完善多黨合作制度面臨著新的考驗(yàn)
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。西方敵對(duì)勢(shì)力從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、宗教等領(lǐng)域，通過(guò)各種手段加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”。其目的就是要在經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)，在政治上推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用西方的政治制度和政黨制度取代我國(guó)的社會(huì)主義制度和多黨合作制度。
國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)政治發(fā)展提出了雙重任務(wù)：一方面，要堅(jiān)決抵制西方政治意識(shí)形態(tài)的影響和滲透；另一方面，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和新的社會(huì)階層的產(chǎn)生對(duì)堅(jiān)持和完善多黨合作制度提出了新的課題
隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。他們是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)新的社會(huì)階層總?cè)藬?shù)已超過(guò)5000萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%，并繼續(xù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
新的社會(huì)階層是我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，他們當(dāng)中絕多數(shù)人關(guān)心國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展，有參與國(guó)家政治生活的愿望，思想比較活躍，價(jià)值取向多樣，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著這支隊(duì)伍的壯大、經(jīng)濟(jì)地位的提高、社會(huì)影響的擴(kuò)大，政治訴求將進(jìn)一步增強(qiáng)，階層意識(shí)將越來(lái)越明顯。這個(gè)社會(huì)階層中的許多人游離于傳統(tǒng)的“政治體制和行政體制”，具有明顯的“社會(huì)人”的特征。
新的社會(huì)階層這些特點(diǎn)對(duì)新時(shí)期多黨合作制度提出了新的課題。一方面，我們要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不斷完善國(guó)家的政治體制和行政體制；另一方面，通過(guò)有序的政治參與，把他們的政治訴求納入到我國(guó)的體制中來(lái)。
（三）改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期對(duì)堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度提出了新的要求
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.4%的速度連續(xù)增長(zhǎng)25年。到2003年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬(wàn)億元，人均GDP已超過(guò)1000美元，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一些國(guó)家地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展就處在這樣一個(gè)關(guān)鍵階段，其突出特點(diǎn)是：綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變；我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，深化改革進(jìn)一步觸及深層次矛盾和問(wèn)題，體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段；人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大；人民群眾民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國(guó)基本方略提出了新的要求；人民受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。從世界上一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在這個(gè)階段，既有因?yàn)榕e措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有因?yàn)閼?yīng)對(duì)失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩的失敗教訓(xùn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這一關(guān)鍵階段，對(duì)民主黨派發(fā)揮參政黨作用提出了新的更高的要求。要最大限度地調(diào)動(dòng)民主黨派廣大成員的積極性，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、爭(zhēng)取人心、凝聚力量的工作，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
三、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度應(yīng)研究的若干重要問(wèn)題
今年年初，在中共中央召開(kāi)的黨外人士迎春座談會(huì)上，胡錦濤同志指出：“要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，著眼于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實(shí)實(shí)地把我國(guó)多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)�！�3月13日，賈慶林同志批示：要“認(rèn)真組織調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，檢查落實(shí)14號(hào)文件情況，提出進(jìn)一步改進(jìn)措施，形成文件報(bào)中央審批，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化建設(shè)�！睘榱寺鋵�(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我部和各民主黨派中央成立了 “多黨合作制度化、規(guī)范化”課題領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。半年多來(lái)，各民主黨派中央和各地統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，就多黨合作制度建設(shè)的若干重要問(wèn)題形成了共識(shí)：
（一）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須遵循五項(xiàng)重要準(zhǔn)則，始終把發(fā)展作為根本任務(wù)。
中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士在長(zhǎng)期合作實(shí)踐中形成了需要共同遵循的重要政治準(zhǔn)則。主要有五條準(zhǔn)則：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。
在新世紀(jì)新階段，需要明確發(fā)展是多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。
（二）要不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商。
明確政治協(xié)商的原則：要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商。
規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容。從中央來(lái)說(shuō)，協(xié)商內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中央全體委員會(huì)的重要文件；修改憲法部分內(nèi)容的建議；關(guān)于深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化等體制改革的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)系國(guó)家全局的重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)；民主黨派要求協(xié)商和需要了解、解決的重要問(wèn)題等。
規(guī)范協(xié)商程序：制定年度政治協(xié)商計(jì)劃；協(xié)商的議題提前通知，并提供相關(guān)材料；各民主黨派對(duì)協(xié)商議題經(jīng)集體研究后，以民主黨派名義提出意見(jiàn)；在協(xié)商過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；對(duì)民主黨派提出的意見(jiàn)建議要認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋采納、辦理情況。
除中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商外，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨派、各界代表人士進(jìn)行的協(xié)商也是政治協(xié)商的重要方式。這兩種方式互不代替、互為補(bǔ)充。
（三）要進(jìn)一步加大黨外干部培養(yǎng)、選拔和任用力度。
充分發(fā)揮民主黨派成員、無(wú)黨派人士在國(guó)家政權(quán)中的參政作用；充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中的作用；加大培養(yǎng)選拔黨外干部工作的力度，進(jìn)一步搞好合作共事。
（四）要支持民主黨派充分發(fā)揮參政黨作用。
重點(diǎn)研究如何加強(qiáng)政府與民主黨派的聯(lián)系。各級(jí)政府根據(jù)需要召開(kāi)有民主黨派、無(wú)黨派人士參加的座談會(huì)，就擬提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征求意見(jiàn)，通報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況。政府召開(kāi)全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議，可視需要邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士列席；政府組織的有關(guān)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等檢查工作，邀請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士參加。政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍與相關(guān)民主黨派建立和加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系。
（五）要進(jìn)一步規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容和形式。
民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能。民主監(jiān)督的性質(zhì)：中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督的內(nèi)容：包括國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中共黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行?
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