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關(guān)于“十一五”規(guī)劃《建議》的幾個問題

<center>國家發(fā)展和改革委員會 馬凱</center>
<center>（2005年12月9日）</center>

    一、“十一五”時期面臨的形勢

    （一）關(guān)于“十五”計劃的實施情況

    《建議》作出了兩個重要判斷，一是“十五”時期是不平凡的五年，二是面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。
    第一，“十五”時期面臨的形勢錯綜復(fù)雜。
    第二，全面完成“十五”計劃確定的目標(biāo)。
    第三，提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想。

    （二）關(guān)于“十一五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    《建議》對“十一五”時期的基本定位是，全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。這是在全面分析我國所處發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展面臨的突出問題基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷。

    從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的歷史進(jìn)程看，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段；從實現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略部署看，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段；從面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)看，“十一五”時期及今后15年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是“黃金發(fā)展時期”和“矛盾凸顯時期”并存的時期。

    二、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    （一）關(guān)于指導(dǎo)思想

    科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，是貫穿《建議》的一條紅線。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》精神，首先要把握住以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局這一紅線。

    《建議》按照問題導(dǎo)向的原則，提出了“六個必須”，即必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。提出“六個必須”，就是要在發(fā)展的目的、發(fā)展的內(nèi)涵、發(fā)展的道路、發(fā)展的方略、發(fā)展的動力等各方面，切實使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

    （二）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)

    《建議》綜合考慮未來五年我國所處發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和面臨的矛盾與挑戰(zhàn)，根據(jù)實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的基本要求，從經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、改革開放、社會發(fā)展、人民生活和民主法制等七個方面明確了“十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)。

    下面，重點談對兩大具體指標(biāo)的理解。

    一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。

    二是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

    三、“十一五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)

    （一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村
    （二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
    （三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
    （四）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
    （五）加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)

    四、實現(xiàn)“十一五”時期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的保障

    （一）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
    （二）深化體制改革和提高對外開放水平
    （三）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

    這三點既是保障也是任務(wù)。
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