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（根據作者演講及幻燈片整理）
浙江師范大學教育評論研究所 劉 堯
從我國教育非均衡發(fā)展的說起—— 我國教育非均衡發(fā)展主要表現在城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展主要結果是城鄉(xiāng)人口知識非均衡發(fā)展主要后果是 城鄉(xiāng)人口收入非均衡發(fā)展主要導致城鄉(xiāng)二元經濟結構→長期性？
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一項長期的任務是社會主義新農村建設首要任務的是培養(yǎng)新型農民主要是通過發(fā)展農村高等教育主要載體是縣級社區(qū)學院→師資隊伍建設是關鍵的問題之一！
縣級社區(qū)學院與教育均衡發(fā)展
一、 我國城鄉(xiāng)二元經濟結構存在的長期性
三、 我國城鄉(xiāng)人口收入差距拉大的原因分析
三、我國城鄉(xiāng)二元經濟結構需要建立二元高等教育
四、發(fā)展農村高等教育，創(chuàng)建縣級社區(qū)學院
五、 縣級社區(qū)學院師資問題（以浙江省為例）
一、我國城鄉(xiāng)二元經濟結構存在的長期性
（一）我國城鄉(xiāng)人口分布現狀與發(fā)展趨勢
20世紀90年代以來，我國城市化率逐年攀高，1990年全國的城市化率只有26%，1995年為29%，1999年為31%，2005年則達到了42.99%，建制市共有661個，其中上海市的城市化率最高，達到84.09%。
按國家統計局2007年最新公布結論，截止2006年底，我國城鎮(zhèn)化率已經達到43.9%。
（二）我國城鄉(xiāng)人口收入差距拉大
從2003年以來的統計數據可以看出，隨著我國經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人口都得到更多實惠。2006年農村人口人均純收入和城鎮(zhèn)人口人均可支配收入分別實際增長7.4%和10.4%。但城鄉(xiāng)人口人均純收入實際增長相差3個百分點。城鎮(zhèn)人口人均可支配收入（11759元）是農村人口人均純收入（3587元）的3.28倍，城鄉(xiāng)人口的收入差距依然很大。
二、我國城鄉(xiāng)人口收入差距拉大的原因分析
改革開放以來，我國農村經濟發(fā)展已經取得了巨大成績。但是，仍然存在明顯的誤區(qū)，人們通常把農村人口貧困與其收入增長緩慢劃等號，解決的對策也多是千方百計增加農村人口的收入，這就給全面建設小康社會和新農村建設帶來了阻力。
（一）我國農村人口貧困的主要原因是知識貧困
根據諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞•森的定義，所謂貧困是指對人類基本能力和權利的剝奪，而不僅僅是收入缺乏。貧困至少有三類：一是傳統的收入貧困。二是人類貧困，指缺乏基本的人類能力。如不識字、營養(yǎng)不良等。三是知識貧困，指教育水平低下，以及獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或者途徑的缺乏。
大量的國際研究表明，知識因素是解釋各國或地區(qū)之間經濟增長差異最重要的因素。通過跨國數據回歸研究發(fā)現教育水平與經濟增長之間存在顯著的正相關關系。所以說，我國城鄉(xiāng)收入差距不斷加大的根本原因之一，就是城鄉(xiāng)教育差距不斷加大。城鄉(xiāng)收入差距與城鄉(xiāng)教育差距是互為因果的關系，由于農村貧困導致教育落后；反之，由于農村教育落后會進一步加劇農村貧困。
�。ǘ┪覈青l(xiāng)人口收入差距拉大主要是教育不公平之果
改革開放以來，我國經濟發(fā)展水平快速發(fā)展，教育投入不斷增加，公民受教育水平與教育質量不斷提高。早在2004年底，全國普及九年義務教育地區(qū)人口覆蓋率已達93.6%。高中階段毛入學率47.55%。高等教育毛入學率達到19%。6歲及以上人口平均受教育年限達到8.01年，比1990年提高了1.75年，比2000年提高了0.39年。2004年我國人口變動抽樣調查顯示，全國16歲及以上人口（勞動力）平均受教育年限達到8.20年，接近初中畢業(yè)水平。
盡管我國人口的受教育水平不斷得到提升，但我國城鄉(xiāng)教育不論在規(guī)模上，還是在質量上都存在較大的差距。
比如:農村義務教育投入遠遠少于城市中小學教育的投入，城鄉(xiāng)教育資源分配呈現非均衡狀態(tài)。
2004年一項對全國37所不同層次高校的調查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機會整體差距為5.8倍，在全國重點院校中則達到8.8倍，即便在地方高校中也有3.4倍，超過了城鄉(xiāng)人口經濟收入3.23倍的差距。據新華網2006年11月4日報道，目前我國92%的文盲半文盲在農村，特別是在4.9億農村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，初中文化程度占48%，小學文化程度占39%，其中文盲半文盲占7.6%。
這就從總體上決定了農村人口的低素質，而素質上的差異必將帶來收入獲取能力上的差別。
從總體上看，農村人口受教育的程度比城市人口低很多，這種情況與城鄉(xiāng)人口收入差距的擴大是一致的。
�。ㄈ┙ㄔO社會主義新農村需要農村經濟知識化
改革開放以來，為解決城鄉(xiāng)二元經濟結構問題，我國農村經濟出現了三個有決定意義的變化，一是農村土地制度和農業(yè)經營方式變革，建立了家庭聯產承包責任制；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起；三是農村勞動力的大流動。這三大變化極大地促進了農業(yè)發(fā)展、農村進步和農民富裕，但都沒有從根本上改變二元經濟結構狀態(tài)，而且在我國生產力進一步發(fā)展、市場化進一步深化之時，不同程度上面臨著要素、制度和市場的約束，難以再有大的作為。
黨的十六屆五中全會指出，社會主義新農村建設是我國現代化進程的重大歷史任務，并具體提出了新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”建設的20字方針，指明了今后一個時期農村工作的努力方向。建設社會主義新農村，必須培養(yǎng)新型農民，實行農村經濟知識化，為農村經濟發(fā)展提供新動力。
在我國農村經濟知識化的過程中，原先收入相近、在社會結構中地位類似的農民，由于社會經濟結構變革、區(qū)位差異、個體差異等各方面的因素，逐漸形成職業(yè)、收入、社會地位、聲譽等方面有較明顯差異而且相對穩(wěn)定的不同的群體。這些不同群體的知識水平與收入水平是正相關的。
三、我國城鄉(xiāng)二元經濟結構需要建立二元高等教育
教育在調節(jié)城鄉(xiāng)人口收入差距中起著重要作用，這是眾所周知事實。
教育如何調節(jié)收入差距呢？可以從兩個方面：一方面，通過提高受教育者的素質和能力來直接影響其收入水平。另一方面，通過合理配置教育資源來影響未來收入分配的狀況。因此，我們提出全力改善農村教育，尤其是積極發(fā)展農村高等教育體系，培養(yǎng)和造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，大幅度提高農村勞動者掌握運用科學技術的能力，是全面建設小康社會和新農村建設取得成功的根本保證。
�。ㄒ唬┪覈叩冉逃w系劃分
近年來，盡管我國許多高校面向農村開展各種服務，開啟了高等教育面向農村服務的渠道。然而，在新農村建設中，高中級人才奇缺的現狀依然制約著新農村的發(fā)展。
因此，筆者主張從我國新農村建設需要出發(fā)，建立以縣級社區(qū)學院為主體的農村高等教育體系，滿足農村人口學習需要，使農村人口整體素質得到迅速提高。
與我國城鄉(xiāng)二元經濟結構社會相應，我們以高等教育服務的地域為標準，把我國高等教育體系劃分為農村高等教育體系和城市高等教育體系。
1．城市高等教育體系
城市高等教育屬于城市教育的最高層次，它是以服務城市為目的，統籌利用城鄉(xiāng)各類教育資源，通過多種方式方法，主要對城市人口實施的中等教育后的專門知識和技能教育。 城市高等教育包括普通教育與職業(yè)教育；學歷教育與非學歷教育；全日制教育與業(yè)余教育；社區(qū)教育與成人教育；等等。 考察我國實際，城市高等教育是我國高等教育的主體、是農村高等教育的母體和依托，主要形式有各類學術類、職技類和社區(qū)類高等教育，以及函授、自學考試、廣播電視教育、網絡教育等非正規(guī)高等教育。 城市高等教育體系是以服務于城市的各類學術類高校為主體，職技類高校和社區(qū)類高校為補充的多種高等教育機構共同參與的高等教育體系。
2．農村高等教育體系
農村高等教育屬于農村教育的最高層次，它是以服務農村為目的，統籌利用城鄉(xiāng)各類教育資源，通過多種方式方法，主要對農村人口實施的中等教育后的專門知識和技能教育。農村高等教育包括學歷教育與非學歷教育；全日制教育與業(yè)余教育；社區(qū)教育與成人教育；普通教育與職業(yè)教育；等等。 考察我國實際，農村高等教育已客觀存在，主要形式有縣級社區(qū)學院、各類高校面向農村舉辦的各類高等教育、農村函授高等教育、農村高等教育自學考試、農村廣播電視教育、農村網絡教育和農村職業(yè)高中“3+2”教學班等。未來我們建成的農村高等教育體系是以服務于農村的縣級社區(qū)學院為主體，多種高等教育機構共同參與的高等教育體系。
�。ǘ┪覈叩冉逃秊檗r村服務的實踐探索
近年來，我國除了綜合國力增強，高等教育實現了大眾化之外，在高等教育通往農村方面，也進行了一系列有益的探索。
比如：農林高等院校主動服務“三農”的意識增強；包括985、211工程大學在內的理工大學和綜合性大學發(fā)揮學科優(yōu)勢，積極拓展為農村服務的渠道；高職院校按照全教會的要求，大力發(fā)展面向農村的高等職業(yè)教育；高等教育自學考試已經通往農村；中央電大一村一名大學生計劃的實施和許多地方依托電大建立了面向農村的縣級社區(qū)學院，等等。這些探索都為農村高等教育體系的建立奠定了基礎。
�。ㄈ┪覈叩冉逃秊檗r村服務的問題與策略
雖然，我國在發(fā)展農村高等教育方面進行了有益的探索，但要建立農村高等教育體系還面臨以下挑戰(zhàn)：
一是觀念滯后。主要是對農村發(fā)展到現階段所產生的高等教育需求估計不充分，忽視高等教育對農村發(fā)展的作用，將發(fā)展農村高等教育完全等同于辦大學，等同于學歷教育，對農村需要人才的多層次性、多種類性缺乏全面的認識。
二是高校服務新農村建設的意識不強。主要表現是：認為農民素質較低，不可能對農民進行有效的教育；
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