（根據(jù)作者演講及幻燈片整理）

北京師范大學(xué)教育學(xué)院    劉復(fù)興

一、教育公平的基本問題

（一）城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教師隊伍存在較大差距，人     們不能公平享受義務(wù)教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)的教育資源
1、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育投入差距較大
——城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)投入存在較大差距，義務(wù)教育階段城市的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)投入。（1.5倍）
——農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯低于全國平均水平。（70%—80%）
——城市義務(wù)教育質(zhì)量明顯高于農(nóng)村地區(qū)。（西部某省的個案：70-120）
——東、中、西部義務(wù)教育投入存在明顯差距。（中部凹陷，上海是河南的10倍）
2001年部分地區(qū)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)支出
•        小學(xué)(城)　  (鄉(xiāng))      　　　　 初中（城） （鄉(xiāng)）
•全國     1483.98    797.60             1955.03    1013.65
•北京     4313.28    2793.79            5695.23     3519.42
•上海     5885.70    3604.68            5488.54     4047.03
•湖北     1082.55    530.46             1622.92     966.40
•河南     850.85     471.51             1230.47     716.40
•陜西     797.25     607.23             1079.04    823.62
•２００４年：
•上�！　　　　。叮叮福埃ǎ保埃�　　　６８３１（９）
•河南　　　　　�。叮担础。ǎ保�　　�。罚叮场。ǎ保�
•２００３年：８３％農(nóng)村學(xué)生，１７％城市得　學(xué)生各占
•　　用５０％義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)　
2、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)條件差距突出
——農(nóng)村學(xué)�；�本辦學(xué)條件較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。
——城鄉(xiāng)之間、校際之間師資隊伍差距明顯。農(nóng)村有31萬名教師尚未達(dá)到國家規(guī)定合格學(xué)歷；46萬代課教師，94%分布在農(nóng)村；2005年城市初中高級教師所占比例為12.36%，而農(nóng)村僅為2.33%。  
——現(xiàn)有的教師編制制度不能適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展的要求。城市學(xué)校的師生比明顯低于農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村小學(xué)、初中師生比為1：18 、1：23，城市則為1：13.5 、1：19，現(xiàn)有政策的規(guī)定是有利于城市，不利于農(nóng)村。
——農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制尚未建立。農(nóng)村優(yōu)秀教師不斷流向城市地區(qū)，流向發(fā)達(dá)地區(qū)，流向重點學(xué)校，導(dǎo)致城市更強(qiáng)，農(nóng)村更弱，東部更強(qiáng)，西部更弱，重點校更強(qiáng)，薄弱校更弱。
——城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間生均教學(xué)儀器設(shè)備值差別明顯。2005年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)之比為3.6:1（分別為685元和191元），初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值的城鄉(xiāng)之比為2.3:1（分別為749元和332元）。
3、區(qū)域內(nèi)差距大于區(qū)域之間的差距。
•區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育校際之間在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)設(shè)施、師資水平方面的差距更為突出，問題更為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為兩種現(xiàn)象：
•  一是省內(nèi)教育差距大于省際教育差距，   
•  二是區(qū)域內(nèi)（如某一省內(nèi)或某一縣內(nèi)）重點校與薄弱校之間的辦學(xué)條件往往有天壤之別。
4、教育教學(xué)過程中學(xué)生的受教育機(jī)會不公平
——師生關(guān)系
——教育教學(xué)資源的享用
——學(xué)生評價
——處境不利群體的弱勢地位（貧困、性別、少數(shù)民族、殘障、移民）
——統(tǒng)一性、單一性導(dǎo)致的對差異性的漠視

（二）高中階段教育結(jié)構(gòu)不合理；優(yōu)質(zhì)資源短缺且配置嚴(yán)重不合理。
1、高中階段普通教育與職業(yè)教育發(fā)展不均衡
——我國高中階段教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。目前，我國中等職業(yè)教育在高中階段教育的比例偏低。還有相當(dāng)一些農(nóng)村地區(qū)沒有中等職業(yè)學(xué)校。
——由于體制、政策、觀念等方面的原因，我國普通高中的數(shù)量與質(zhì)量都優(yōu)于中等職業(yè)教育，各級政府對普通高中的投入明顯大于對職業(yè)教育的投入。
2、 高中階段入學(xué)機(jī)會嚴(yán)重不均，困難家庭孩子上學(xué)成為突出的社會問題
——高中入學(xué)機(jī)會在城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的差異十分嚴(yán)重，差距有不斷增大的趨勢。
——階層之間的差距已成為高中教育機(jī)會公平問題中最突出的因素，家庭社會經(jīng)濟(jì)背景極大地影響著子女進(jìn)入高中的機(jī)會。
——尤其是農(nóng)村家庭和城市困難家庭子女上學(xué)難成為一個突出的社會問題。
——以錢擇校、以權(quán)擇�，F(xiàn)象普遍

（三）農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問題還沒有得到很好解決
1、農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用?BR>——隨遷農(nóng)民子女上不了學(xué)或超齡入學(xué)，成為義務(wù)教育的新難點。
——大部分隨遷農(nóng)民子女上不了好學(xué)校。
2、 隨遷農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育不能享受國民待遇，需要額外繳納更高的學(xué)費(fèi)。
3、留守兒童接受良好教育的問題日益突出

二、政策不良是教育不公的最重要原因
——城市偏向
——高等教育偏向
——公辦教育偏向
——重點學(xué)校偏向
政策原因成為導(dǎo)致教師隊伍差距的主要原因。而教師隊伍均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要指標(biāo)，也是必要條件。沒有教師隊伍的均衡就沒有基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和有質(zhì)量的教育公平。政策的調(diào)整非常必要。

三、解決教育公平問題的政策趨勢

（一）黨和政府執(zhí)政理念的變化
1、提出科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會的要求
——黨的十六屆三中全會提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，并提出“人與自然和諧發(fā)展”的理念。
——黨的十六屆四種全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題。
——黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把建設(shè)社會主義和諧社會作為我國現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的歷史時期中的一項戰(zhàn)略任務(wù)。和平發(fā)展與和諧社會構(gòu)成了黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)于國家與社會發(fā)展的戰(zhàn)略性思維。
科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會建設(shè)意義重大
——“科學(xué)發(fā)展觀”的提出表明了保障和促進(jìn)教育公平已經(jīng)成為國家在教育政策制定和調(diào)整中的重要工作，尤其是國家對城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育公平的重視。
——科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會對于實現(xiàn)社會的公平正義和縮小社會差距意義重大。
——和諧社會需要和諧教育。
——和諧教育就是公平的教育，就是均衡發(fā)展的教育。
2、越來越把實現(xiàn)教育公平作為政府的基本責(zé)任

（二）財政職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)
——改革開放以來，我國的財政支出結(jié)構(gòu)是以政府主導(dǎo)型投資的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出為主，而以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為主的公共財政體制建設(shè)相對滯后。這種財政體制導(dǎo)致在我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時帶來了比較嚴(yán)重的社會問題，其中教育不公平是一個主要的方面。
——改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府職能開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型和行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，財政政策與財政支出結(jié)構(gòu)也必須要以提供公共產(chǎn)品為主，政府應(yīng)該運(yùn)用財政稅收手段解決公平（再分配）問題。
——當(dāng)前，我國財政體制改革正在展開。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的基本方向是加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及信息服務(wù)等公共產(chǎn)品的供給。

（三）教育公平與政府責(zé)任日益成為政策與立法的首要價值
——以2006年新義務(wù)教育法為代表
（1）兩個“必須”第2條2、3款：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、      少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)
（2）突出教育公平的政府責(zé)任
——強(qiáng)調(diào)了政府的義務(wù)教育公平與均衡發(fā)展責(zé)任（６條１款
級政府的責(zé)任（４４條１款）
——明確了政府的首要責(zé)任與最終保障責(zé)任：建立經(jīng)費(fèi)保障與制度，全面納入財政保障（2條3款，42條1、2款）
（3）對教育公平問題作出新的規(guī)定
１９８６年義務(wù)教育法的規(guī)定
——涉及性別、民族、種族平等（５條）
——弱智與特殊教育（９條）、
——貧困學(xué)生（１０條２款），
——均衡發(fā)展問題則未涉及
2006年義務(wù)教育法的規(guī)定
——進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了家庭財產(chǎn)與宗教信仰方面的平等（４條）
——規(guī)定了政府的均衡發(fā)展與弱勢（貧困與殘疾）補(bǔ)償責(zé)任（６條１款）
——政府均衡配置師資力量（ 32條2款）
——政府經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村與薄弱學(xué)校傾斜基礎(chǔ)上均衡配置（45條2款）
——經(jīng)費(fèi)省級政府統(tǒng)籌，（44條）有利于均衡發(fā)展與公平
——禁設(shè)重點校、重點班（22條1款）

（責(zé)任編輯：張政澤）