（根據(jù)作者演講及幻燈片整理）

教育部教育發(fā)展研究中心副主任研究員、博士生導(dǎo)師周滿生
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　　一、 基礎(chǔ)教育均衡化的重要意義

　　作為教育現(xiàn)代化和終身學(xué)習(xí)的基本理念，教育公平原則已經(jīng)成為世界各國(guó)教育制度、法律和政策的基本出發(fā)點(diǎn)之一，受教育權(quán)利被視為基本人權(quán)的重要組成部分。在現(xiàn)代教育體系和終身學(xué)習(xí)體系中實(shí)施的教育公平原則，最基本的要求就是使教育資源公平地分配到學(xué)校和學(xué)生，即面向全體學(xué)生，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這個(gè)原則，不僅指提供均等的受教育機(jī)會(huì)，也包括在接受高質(zhì)量教育上的機(jī)會(huì)均等。

　　解決擇校問題應(yīng)當(dāng)“標(biāo)本兼治”，但關(guān)鍵是“治本”，即徹底改造薄弱學(xué)校、努力縮小校際差距。這需要在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地方，將“均衡化”確定為高水平、高質(zhì)量“普九”的基本策略和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：在義務(wù)教育尚未普及的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)致力于繼續(xù)擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，使人人“能上學(xué)”、人人“有學(xué)上”，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等。而在已經(jīng)普及義務(wù)教育的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)“全面提高教育質(zhì)量”，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。同時(shí)，通過發(fā)展高中階段教育和高等教育，解決非義務(wù)教育階段的機(jī)會(huì)平等。

　　二、 韓國(guó)、日本、芬蘭、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

　　基礎(chǔ)教育均衡化的發(fā)展，就是切實(shí)保障公民受教育的公平權(quán)利，就是保證基礎(chǔ)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)戰(zhàn)略地位。

　　從教育自身發(fā)展規(guī)律和外部環(huán)境制約因素出發(fā)，在教育發(fā)展的不同階段，或者在不同地區(qū)的教育格局下，教育公平問題的內(nèi)容和重心勢(shì)必有所不同。

　　韓國(guó)繼1969年實(shí)施初中升學(xué)免試制度后，1973年起，韓國(guó)政府又開始推行促進(jìn)高中“水平均衡化”的政策。該政策以教師、學(xué)生、教育設(shè)施的均衡化為前提，采取以社區(qū)為單位的各學(xué)群通過抽簽來均等分配學(xué)生的方式，追求教育機(jī)會(huì)的均等和教育課程的平等化。34年來，韓國(guó)高中“水平均衡化”政策經(jīng)歷了多次的修改，但大體上仍然維持著其一貫的政策基調(diào)。

　　日本教師“定期流動(dòng)制”
　　日本教師的“定期流動(dòng)制”始于“二戰(zhàn)”后，主要在公立基礎(chǔ)學(xué)校(小學(xué)、初中、高中及特殊學(xué)校)范圍內(nèi)實(shí)施。
　　
　　日本教師的定期流動(dòng)，從地域看可分為兩種情況：
　　1)同一市、街區(qū)、村之間流動(dòng)；
　　2)跨縣一級(jí)(相當(dāng)于我國(guó)省一級(jí))行政區(qū)域間流動(dòng)。教師流動(dòng)的地域以就近為主。

　　日本教師“定期流動(dòng)制”目的
　　不斷提高教師的工作熱情和創(chuàng)新能力，增加教師多種經(jīng)驗(yàn)積累；
　　合理配置人才資源，保持學(xué)校之間教育水平的平衡；
　　打破教育的封閉狀態(tài)，使學(xué)校辦學(xué)始終充滿活力。

　　日本教師“定期流動(dòng)制”
　　從流動(dòng)的對(duì)象看，既有教師也有校長(zhǎng)。日本文部省根據(jù)近年來教師的平均流動(dòng)率推算，全國(guó)公立基礎(chǔ)學(xué)校的教師平均每6年流動(dòng)一次；多數(shù)的中小學(xué)校長(zhǎng)一般 3-5年就要換一所學(xué)校，每一名校長(zhǎng)從上任到退休，一般要流動(dòng)兩次以上。
　　為了配合教師的定期流動(dòng)，日本還在教師待遇方面，特別是提高偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師待遇方面有相應(yīng)的配套措施。

　　日本教師“定期流動(dòng)制” 的成效
　　它為日本在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、穩(wěn)定教育質(zhì)量、提高師資素質(zhì)以及改善事實(shí)上存在的薄弱學(xué)校狀況等方面都起到了重要的作用，對(duì)日本師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是均衡校際間的師資差異發(fā)揮了巨大的作用。
　　教師在不同崗位和學(xué)校間的流動(dòng)，使優(yōu)秀的教師獲得選擇權(quán)利而無職業(yè)危機(jī)感的壓迫；
　　使后進(jìn)的教師在流動(dòng)中獲得激勵(lì)和更多機(jī)會(huì)；
　　使少數(shù)不合格又不思改進(jìn)者淘汰出教師隊(duì)伍。
　　均衡了各地各校的師資，又整體提升了教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

　　芬蘭的個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)

　　芬蘭義務(wù)教育階段的公平——人口僅有520萬，PISA測(cè)試名列前茅。高質(zhì)量教師和個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)是芬蘭推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平取得成功的重要原因。芬蘭設(shè)立了班級(jí)教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組等一系列分工細(xì)致、職責(zé)明確的教師團(tuán)隊(duì)。多學(xué)科綜合工作小組，由班級(jí)教師、特別需要教師、學(xué)校顧問、心理醫(yī)生、社會(huì)工作者和衛(wèi)生健康工作者及公共住房系統(tǒng)人員等組成，綜合小組對(duì)有家庭和社會(huì)問題及學(xué)習(xí)問題的兒童提供各種咨詢服務(wù)和解決方案，處理學(xué)校本身無力解決的問題。學(xué)生的非學(xué)校因素問題通過有關(guān)專業(yè)人員解決，這樣就可以讓教師把更多的精力放在教學(xué)上。

　　芬蘭教師雙資格制度
　　2005年8月生效的《大學(xué)學(xué)位法令》規(guī)定實(shí)行教師雙資格制度，班級(jí)教師可獲得某一學(xué)科的學(xué)科教師資格，學(xué)科教師也可獲得班級(jí)教師的資格。

　　美國(guó)重視提高薄弱校的師資水平

　　關(guān)注不利群體（低收入家庭學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生、英語非母語學(xué)生等）的受教育機(jī)會(huì)和受教育質(zhì)量是美國(guó)政府的重要職能和優(yōu)先職能。美國(guó)《不讓一個(gè)孩子落伍法》本身就是一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)教育階段不利群體接受教育的法律，其中一項(xiàng)重要的條款就是提高教師質(zhì)量，因此在學(xué)校依法遞交的“年度進(jìn)展報(bào)告”中教師的專業(yè)發(fā)展是重要考量指標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦政府還通過項(xiàng)目和專項(xiàng)撥款來改造薄弱校，提高師資水平。聯(lián)邦政府于2000年底出臺(tái)的“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”(Rural Education Achievement Program,簡(jiǎn)稱REAP) 就是其中之一。該項(xiàng)目針對(duì)美國(guó)農(nóng)村社區(qū)貧困嚴(yán)重、財(cái)稅資源匱乏,教育規(guī)模偏小、教育人力短缺的問題，旨在改善農(nóng)村學(xué)區(qū)教育教學(xué)條件,保障農(nóng)村教育機(jī)會(huì)的平等。2002年1月, 布什總統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了重新授權(quán)。該項(xiàng)目的子項(xiàng)目之一是“農(nóng)村低收入學(xué)校項(xiàng)目”(Rural and Low- Income School Program, 簡(jiǎn)稱RLIS)，其重要的內(nèi)容之一就是規(guī)定得到聯(lián)邦撥款的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)可以用于招聘教師(也包括教師的獎(jiǎng)金和其他獎(jiǎng)勵(lì)等)、教師專業(yè)發(fā)展(包括利用教育技術(shù)提高教學(xué)的教師培訓(xùn)和特殊教育教師培訓(xùn))等。

　　設(shè)立“教育優(yōu)先區(qū)”

　　許多國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等的經(jīng)驗(yàn)是，把物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)極為貧乏和不利，須優(yōu)先予以改善以有利于教育機(jī)會(huì)均等實(shí)現(xiàn)的地區(qū)列為“教育優(yōu)先區(qū)”（EPA），政府積極介入，通過增建校舍、加大財(cái)力支援、培養(yǎng)師資、改善設(shè)備等方式，盡快改善這些地區(qū)的學(xué)校和社區(qū)環(huán)境。

　　三、 啟示與借鑒
　　
　　“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”與“積極差別待遇”的政策，對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育政策有很大的啟示。我國(guó)應(yīng)采取中央和地方共同支持的辦法，在國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣和少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，制定具體可操作的優(yōu)惠措施。

　　日本、韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是：義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換、又有不同學(xué)校間的輪換。通過教師輪換制度，實(shí)施政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控。

　　芬蘭等國(guó)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍建設(shè)，完善的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)和學(xué)生輔導(dǎo)制度，教師社會(huì)地位高，工作條件優(yōu)良，學(xué)校和班級(jí)規(guī)模小，民主化決策和管理，等等，也都可以給我們很多借鑒。

　　韓國(guó)、日本等國(guó)的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)教師的定期流動(dòng)，可以縮小甚至彌合校際間差異，改善薄弱學(xué)校狀況，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，維護(hù)教育的公正和公平，提高基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：張政澤）