（根據(jù)作者演講及幻燈整理）

龐麗娟
民進(jìn)中央教育委員會
北京師范大學(xué)教育學(xué)院

　　社會公平是時代發(fā)展的主旋律，教育公平是社會公平的重要基石。

　　當(dāng)前經(jīng)過黨和政府、社會各方面的巨大努力，相當(dāng)程度上解決了農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障新機(jī)制之后，農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固與提高，特別是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于教師資源的合理配置，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)、水平的動態(tài)均衡。

　　近20年來，我國農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)得到了一定改善，但是，隨著國家新的改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的提出，農(nóng)村教育改革發(fā)展的深化，農(nóng)村教師隊(duì)伍的問題日益突出。教師素質(zhì)問題已成為制約我國農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高，因而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。

　　當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍問題較多，例如嚴(yán)重缺編、學(xué)歷不高、年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、代課教師較多等等，但是最關(guān)鍵的是農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高。

　　這幾年，為解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題，國家政策對農(nóng)村教育做出了很大傾斜；不少地方也出臺了城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教的政策，或者農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修的措施，使農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)出現(xiàn)了一些可喜變化，對促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起到了一定的積極作用。

　　然而，目前這些政策措施還遠(yuǎn)未能制度化，實(shí)施中也因此困難重重，遠(yuǎn)未能普遍化。根據(jù)實(shí)施的實(shí)際狀況和效果來看，必須將城市教師支教農(nóng)村和農(nóng)村教師到城市學(xué)習(xí)進(jìn)修的政策、措施制度化，建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)教師雙向流動機(jī)制，才有利于從根本上提高、改善農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師流動的制度化建設(shè)的思考與建議：

　　1．盡快建立、完善城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度

　　城市教師尤其是優(yōu)秀、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，不僅能夠幫助和帶動當(dāng)?shù)亟處熖岣呓逃�素質(zhì)與教學(xué)能力，而且能夠顯著提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，直接有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

　　國家應(yīng)盡快完善城市教師到農(nóng)村，尤其是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱校和缺編校支教的制度。教師支教時間應(yīng)在1年以上，建立教師支教職責(zé)及其效果考核評價(jià)制度，將教師支教效果作為其晉升職稱和職務(wù)，參評優(yōu)秀教師或特級教師的必備條件 。

　　以國家層面的制度化的政策，有力地推進(jìn)城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教。

　　各地教育行政部門應(yīng)該充分發(fā)揮對當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教師資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)的作用，并積極會同有關(guān)部門制定并落實(shí)鼓勵城市教師到農(nóng)村支教的相關(guān)保障措施，以切實(shí)保障支教制度的實(shí)施。

　　2．建立、健全農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修制度

　　國家要充分重視并盡快建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修的制度，以一方面增強(qiáng)農(nóng)村教師自身的造血功能，另一方面緩解農(nóng)村地區(qū)合格師資不足和教師素質(zhì)較低的問題。

　　各省、市、縣級教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)交流的整體規(guī)劃與年度計(jì)劃，并制定相關(guān)政策，以保障農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)的各方面支持條件。

　　特別是，針對農(nóng)村學(xué)校師資少、工作任務(wù)重因而教師難以有時間到城市學(xué)習(xí)，各地教育行政部門要在保證教學(xué)內(nèi)容、時間與質(zhì)量的前提下，創(chuàng)造性地制定政策，允許農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)籌安排、靈活調(diào)整教學(xué)時間，如學(xué)科間輪換教學(xué)時間，或?qū)⒉糠纸虒W(xué)時間調(diào)到周末、節(jié)假日或寒暑假，以保障農(nóng)村教師有時間到城市學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修。

　　各級地方政府應(yīng)為教師交流設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將之納入縣級以上政府的財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，按當(dāng)?shù)亟處熌旯べY總額的3%單獨(dú)列支，�？顚Ｓ�； 貧困地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足部分，省貧縣由省財(cái)政、國貧縣由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。 對城市對口支援接待農(nóng)村教師進(jìn)修的學(xué)校，各級教育行政部門應(yīng)制定相應(yīng)的要求與激勵政策：選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為農(nóng)村教師學(xué)習(xí)交流的基地；選擇優(yōu)秀師資“傳幫帶”農(nóng)村教師；城市學(xué)校應(yīng)為農(nóng)村教師低價(jià)或者免費(fèi)提供基本的食宿，并提供良好的學(xué)術(shù)條件，通過多種方式全面提升農(nóng)村教師的教育素質(zhì)與能力；將城市學(xué)�！皞鲙蛶А鞭r(nóng)村教師的數(shù)量及其實(shí)效作為考核、獎勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師的重要方面

　　3．制定出臺全國性的農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度

　　建議國家抓緊研究、制定農(nóng)村教師流失補(bǔ)償制度，一方面以規(guī)范管理，另一方面使流入地對流出地有所補(bǔ)償，流出學(xué)�？捎醚a(bǔ)償金或聘用其他合格教師，或?yàn)楸拘Ｔ诼毥處熖峁┻M(jìn)一步學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會，以緩解、減輕農(nóng)村師資特別是合格師資緊缺的窘?jīng)r。

　　目前，有些地方已做了區(qū)域性的有益嘗試。如上海市松江區(qū)，城區(qū)學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校調(diào)用教師按有償流動方式進(jìn)行，由調(diào)入學(xué)校給予調(diào)出學(xué)校一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（高級教師3萬元，中級教師2萬元，其他教師1萬元）； 江蘇丹陽市，農(nóng)村教師調(diào)到城區(qū)學(xué)校工作，城區(qū)學(xué)校須向農(nóng)村學(xué)校支付拔尖人才培養(yǎng)補(bǔ)貼；教師個人的農(nóng)浮工資將取消。

　　由于目前大多數(shù)農(nóng)村教師流失屬于跨省區(qū)流失，因此，防控跨省區(qū)的農(nóng)村教師流失必須國家制定出臺全國性的農(nóng)村教師流失補(bǔ)償法規(guī)，使地方學(xué)校和教育部門有法可依，依法索賠。

　　4．將城鄉(xiāng)教師交流和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為考核各地教育行政領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的指標(biāo)

　　各省、市級地方政府和教育行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對城鄉(xiāng)教師交流、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀規(guī)劃和支持引導(dǎo)，統(tǒng)籌管理與合理配置城鄉(xiāng)教師資源，并監(jiān)督和幫助各縣級地方政府和教育行政部門依法履行“以縣為主”的管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培養(yǎng)培訓(xùn)和城鄉(xiāng)教師資源的調(diào)配交流。

　　要明確將各地農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況納入國家教育督導(dǎo)范圍，并將督導(dǎo)結(jié)果作為考核地方政府和教育行政部門業(yè)績的重要指標(biāo)與依據(jù)。其中，城鄉(xiāng)教師流動率應(yīng)作為教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容之一，作為檢驗(yàn)各級地方政府教育資源配置合理程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　城鄉(xiāng)教師流動率的類型：

　　城-鄉(xiāng)-城教師流動率＝在農(nóng)村學(xué)校支教一年以上的城市教師人數(shù)/城市教師總數(shù)；
　　鄉(xiāng)-城-鄉(xiāng)教師流動率＝到城市學(xué)校交流一年以上的農(nóng)村教師人數(shù)/農(nóng)村教師總數(shù)。

　　教師流動率的確定：城-鄉(xiāng)-城教師流動率到2020年達(dá)到15%。

　　5．確立義務(wù)教育教師作為教育公務(wù)員的身份與法律地位

　　教師的身份和法律地位是教師隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題，也是建立教師城鄉(xiāng)流動和管理制度時需要考慮的前提性因素。
　
　　教師是普通受聘者還是公務(wù)員？

　　如是前者，應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主，國家更多采用市場調(diào)控和政策措施等促進(jìn)教師流動；

　　如是后者，教師則必須服從國家的計(jì)劃和工作調(diào)動。

　　將義務(wù)教育教師確立為國家教育公務(wù)員，能最大程度地推動教師的合理流動與城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源的合理配置，因而促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

　　從長遠(yuǎn)來看，確立義務(wù)教育教師作為教育公務(wù)員的法律地位，不僅有利于國家統(tǒng)籌教師資源，實(shí)現(xiàn)教師城鄉(xiāng)間的更有序流動與合理配置，而且能有效增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，進(jìn)而有利切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，推動義務(wù)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　建立教師教育公務(wù)員制度將是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡特別是農(nóng)村教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的長久之計(jì)與根本之策。

（責(zé)任編輯：張政澤）