民進中央常務副主席  嚴雋琪

　　在中國共產黨第十七次全國代表大會召開前夕，回顧十六大以來中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的完善和發(fā)展，我們感到最明顯的特點可以用一句話來概括：多黨合作事業(yè)扎實推進，參政黨作用顯著發(fā)揮。

　　一、多黨合作的理論政策不斷與時俱進

　　中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，堅持和發(fā)展了中共中央三代領導集體關于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的理論，先后制定頒發(fā)了加強多黨合作制度建設和人民政協工作，鞏固和壯大新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩個5號文件和15號文件。這些文件理論上有新的發(fā)展，對多黨合作和政治協商制度的一系列問題提出了新的論述；政策上有新突破，對完善政治協商的內容、形式和程序，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用，以及加強中國共產黨同黨外人士的合作共事等各個方面作出了新的規(guī)定；貫徹執(zhí)行上有新舉措，在支持民主黨派加強自身建設、加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導方面，明確了新的要求。

　　例如，對過去大家認為比較薄弱的“民主監(jiān)督”，中共中央[2005年]5號文件從原則、內容、形式、渠道和機制等方面作了明確具體的規(guī)定，使民主監(jiān)督“增量擴容”、“拓寬渠道”、“暢通渠道”，便于實行、檢查和監(jiān)督。又如，將民主黨派的各項經費開支納入國家和地方財政預算統(tǒng)一劃撥，解決了多年來困擾民主黨派地方組織的經費問題，用制度保證了必要的工作條件。這些文件的制定和頒發(fā)，解決了新世紀新階段多黨合作和人民政協工作中的一些重大理論和實踐問題，為我國的多黨合作事業(yè)開辟了更加廣闊的領域和空間，迎來了更大的發(fā)展和繁榮。

　　二、多黨合作的制度保障更加具體實在

　　中共中央和各級黨委貫徹中共中央兩個5號文件和15號文件的力度之大、成效之顯著，令人振奮。我們感到多黨合作有了更具有可操作性的、實實在在的制度保障，從中體現了中共中央進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的真誠態(tài)度和熱切期盼。

　　——“在決策之前和決策執(zhí)行中進行協商”得到了切實的貫徹。五年來，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別主持過多次中共中央和國務院召開的協商會，不僅在中共中央的重要文件和政府工作報告出臺前征詢意見，而且就防控非典、宏觀調控、修改憲法、制定十一五規(guī)劃綱要、人大監(jiān)督法等國計民生和法制建設方面的重大問題聽取黨外人士的建議，并對吸取和落實的情況進行反饋。僅2006年，中共中央就召開黨外人士協商會22次，平均1個月近2次。

　　——黨外人士的政治安排和實職安排有了較大的進展。以中國民主促進會為例，目前全會擔任縣處級以上政府部門、司法機關職務的人數624人，各級人大代表和政協委員分別由1757人、9227人，各級特約檢察員、監(jiān)督員、教育督導員、審計員1700多人，他們積極參與了國家政權建設，參與了行政工作，參與了立法和執(zhí)法檢查、視察等活動，體現了中國共產黨與民主黨派的合作共事。

　　——多黨合作的輿論環(huán)境和工作條件有了進一步改善。中共中央和地方黨委不斷加強和改善對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門努力為民主黨派多辦好事和實事，新聞媒體加大了對多黨合作事業(yè)和民主黨派的宣傳報道，形成了全社會重視多黨合作、關注民主黨派的良好輿論環(huán)境。五年來，中央媒體和統(tǒng)戰(zhàn)報刊對民進的報道逐年遞增，從年均800余篇增加到近2000篇，其中2007“兩會”期間對民進的報道即達1310篇。民進甘肅省委會、云南省委會、四川省委會、海南省委會、湖北省委會、北京市委會、江蘇省委會等十余個省級組織先后搬進了新的辦公大樓。值得一提的是，許多基層支部的活動得到了所在單位中共組織的大力支持。如，中共北京市農業(yè)局黨委為民進北京市委會直屬農業(yè)科技支部提供了專項經費和辦公地點，中共河北醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院黨委為該院民主黨派支部設立了專門的活動室。

　　三、參政黨工作領域不斷拓展，職能作用充分發(fā)揮

　　五年來，民進全面貫徹科學發(fā)展觀，努力把握國內國際兩個大局，堅持以發(fā)展作為參政議政的第一要務，圍繞經濟社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展，履行參政黨職能做出了突出成績，發(fā)揮參政黨作用取得了明顯成效。

　　——堅持“鞏固老陣地，開拓新領域”，參政議政結碩果。既在文化、教育、出版等領域作出不懈努力：如近年來在培育和弘揚民族精神，促進文化出版體制改革，非物質文化遺產保護，校園文化、農村文化和社區(qū)文化建設，重視學前教育、落實義務教育、加強職業(yè)教育、發(fā)展民辦教育和改革高等教育等方面提出了很多建議和提案；同時又在“新領域”積極參與，獻計獻策：形成了長江上中下游水土保持、西部大開發(fā)和“三農”問題、星火科技與生態(tài)富民工程、加快民族地區(qū)發(fā)展、節(jié)約利用資源和環(huán)境保護、荒漠化治理等新領域七大系列的參政議政成果，得到中共中央和國務院的重視和采納，產生了巨大的經濟社會效益，受到社會各界的好評。據不完全統(tǒng)計，五年來民進各級組織在各級政協會議上提交的黨派提案中有300多份被評為優(yōu)秀提案，120 余份被確定為重點督辦提案。其中，許嘉璐主席六下貴州、兩赴甘肅，就黔西南和民勤地區(qū)的石漠化和沙漠化治理問題，調查研究并致信中共中央，胡錦濤總書記和溫家寶總理對此作出重要批示，石漠化治理已納入國家十一五發(fā)展規(guī)劃，十一個有關部委提交了治理規(guī)劃，國家發(fā)改委共投入資金20億元。

　　——堅持知無不言、言無不盡，民主監(jiān)督見實效。五年來，全會多形式、多渠道地開展了以協商討論、批評建議為主要內容的民主監(jiān)督工作。會中央領導在中共中央和國務院召開的政治協商中，發(fā)表對我國政治、經濟、文化和社會建設的真知灼見，針對國計民生的熱點、難點問題以書信方式直接向中共中央國務院提出建議，及時向全國人大和政協發(fā)映信息2000余條。其中，關于改革干部政績考核標準、加強金融監(jiān)管、林業(yè)生產體制改革、辦學體制改革、文化體制改革等意見、建議和信息，得到了中共中央、國務院和有關部委的高度重視，中共中央組織部、銀監(jiān)會、國家林業(yè)總局等單位先后走訪了民進中央。

　　——堅持量力而行、盡力而為，社會服務上臺階。民進積極做好支邊扶貧、民辦教育和民營企業(yè)家的工作，相繼開展了“星火”西進、“青年星火西進”、“走進西部——城鄉(xiāng)少年手拉手助學”、“百名民進優(yōu)秀教師西部講學”、“百名民進民營企業(yè)家走進西部”、“百名港澳臺企業(yè)家走進西部”等“六個西進”的系列活動，為西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起獻計出力。截至2006年，民進全會累計城鄉(xiāng)少年結對近10萬對，資助貧困生9萬多名，捐贈物資以及人民幣總計價值一千多萬元；發(fā)動民營企業(yè)界會員，開展了“百企入渝”“百企入桂”“百企入晉”“百企龍江行”“百企入甘”活動，簽署總投資額逾40億元的合同和投資協議。2004民進中央與國家林業(yè)局合作啟動的“黔西南州30萬畝金銀花種植基地”項目已經取得良好效果，帶動當地3萬農戶脫貧，解決6萬人就業(yè)，預計實現銷售收入1.8億元。去年，在“各民主黨派中央、全國工商聯為全面建設小康社會做貢獻”表彰活動中，民進有35個集體、60名個人受到表彰。

　　——堅持文化認同、廣交朋友，海外聯誼拓新路。民進積極主動地拓展對臺工作的新平臺，強化文化認同，促進國家認同，為祖國的統(tǒng)一大業(yè)服務。連續(xù)舉辦了五屆海峽兩岸中華傳統(tǒng)文化與現代化研討會、兩屆海峽兩岸企業(yè)發(fā)展與合作論壇、兩屆海峽兩岸中學校長教育論壇，得到了海峽兩岸政界、學界和企業(yè)界有關人士的積極響應，累計參加人員3000多人次，規(guī)模和影響越來越大，取得了多方面的效益。與會者不但交流了學術成果，進行了經貿合作，也增加了對中華文化的熱愛、對中華民族和一個中國的認同。其中，在陜西舉行的第二屆海峽兩岸企業(yè)合作與發(fā)展論壇期間，共簽訂18項投資合作協議，利用資金總額達42.6億元，

　　四、自身建設相互促進，政黨關系更加和諧

　　五年來，中國共產黨不斷加強執(zhí)政能力和先進性的建設，民主黨派適應新的形勢和任務積極推進高素質參政黨建設，執(zhí)政黨自身建設和參政黨自身建設相互促進，使我國的政黨關系更加和諧。

　　民進全會認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，用科學的理論武裝廣大會員的思想、指導參政黨的實踐、推動各項工作的創(chuàng)新。初步形成了以民進的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作綱領、工作方針、共同價值理念等參政黨建設的重要思想和工作理論，進一步鞏固了全會多黨合作的共同思想政治基礎，堅定了接受中國共產黨的領導、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信念。

　　民進以黨為師，不斷加強組織建設、作風建設和制度建設。會員從2002年的8.2萬人發(fā)展到現在的10.5萬人，2007年各省級組織順利換屆，新的領導班子年齡結構更趨合理，界別有所拓展，知識層次、整體素質顯著提高。以民主集中制為核心的各項領導制度不斷完善，參政黨各項工作機制逐步健全，機關文化建設得到加強。全會形成了以互聯網為載體的宣傳思想工作、組織工作、參政議政工作的新方式、新平臺。

　　中共十七大的召開將掀開共和國和中華民族發(fā)展史上新的一頁，必將對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇，提出新的要求。我們不但要牢記多黨合作的昨天、把握多黨合作的今天，還要展望多黨合作的明天。無論形勢怎樣發(fā)展和變化，我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的政治方向和政治準則不能變。可以想見，隨著經濟社會發(fā)展的不斷推進、我國人民政治參與積極性的不斷提高，多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化程度將進一步提高，公民對政治的有序參與將進一步擴大，民主的形式將進一步豐富，民主的內容將進一步創(chuàng)新，民主的渠道將進一步拓寬。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領導下，我國的政治體制體制改革將會更加積極穩(wěn)妥地向前推進，社會主義民主政治和社會主義政治文明建設的道路將越走越寬廣。民進作為與中國共產黨肝膽相照、榮辱