2003年7月1日至6日，由全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席張懷西率領，全國人大常委、民進中央副主席王立平，民進中央?yún)⒄h政部部長虞音、社會服務部副部長趙會，民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會副主任、北師大資源環(huán)境系教授王民及國家農(nóng)業(yè)部有關部門負責人等參加的民進中央安徽省考察團一行12人肩負著造福農(nóng)民百姓的沉甸甸的責任，一路南行3000余公里，就“生態(tài)家園富民計劃”實施情況，分別對安徽省合肥、安慶、池州3個市的6個區(qū)（縣）——肥東、舒城、懷寧、貴池、青陽、九華中的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的7個示范村——11家農(nóng)戶、3個生態(tài)家園進行了調(diào)研，并聽取了安徽省、池州市政府及有關部門關于“生態(tài)家園富民計劃”實施情況及有關問題的匯報�？疾炱陂g，我們還邀請了安徽省有關市（區(qū)、縣）黨政領導和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源部門負責人，生態(tài)家園示范村、生態(tài)莊園及示范農(nóng)戶代表進行了座談，基本了解和掌握了該計劃在實施過程中取得的經(jīng)驗和存在的問題。
一、農(nóng)業(yè)部實施“生態(tài)家園富民計劃”的有關背景和內(nèi)容。
為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鞏固國家生態(tài)建設成果，增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)部從2000年開始，提出并組織實施了“生態(tài)家園富民計劃”。
（一）農(nóng)業(yè)部實施“生態(tài)家園富民計劃”的緣由
主要基于以下三個方面的考慮：
一是適應我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段的需要。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展除了以增加農(nóng)民收入為中心、以推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主線之外，還有一個顯著的特點就是將生態(tài)環(huán)境建設和保護切實納入農(nóng)業(yè)發(fā)展目標之中，強調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是貫徹實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。改善生態(tài)環(huán)境，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略必須首先研究和解決的一個重大問題。在西部農(nóng)村，為做飯、取暖而填進爐灶里的草、木，消耗了大量的植被。僅以貴州省為例，該省農(nóng)村每年燒柴450萬立方米，占全省林木砍伐總量的50%以上，是個驚人的數(shù)字。這種現(xiàn)象在中國其他省份也普遍存在。植被過度的采伐利用，加劇了能源短缺，形成了“能源短缺——過量樵采——生態(tài)破壞——能源更加短缺”的惡性循環(huán)。實施“生態(tài)家園富民計劃”，能夠引導農(nóng)民逐步改變落后的生產(chǎn)、生活方式，在解決農(nóng)民溫飽和實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。
三是推動農(nóng)村可再生能源建設自身持續(xù)健康發(fā)展的需要。多年的實踐證明，農(nóng)村可再生能源工作只有置于當?shù)睾捅静块T的中心工作當中，才能得到重視和支持，只有在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收當中發(fā)揮作用，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾開發(fā)利用可再生能源的積極性，也才能獲得農(nóng)村可再生能源建設隊伍自身更廣闊的發(fā)展空間。
（二）“生態(tài)家園富民計劃”實施內(nèi)容
以農(nóng)戶為基本單元，系統(tǒng)整合可再生能源技術和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，與改圈、改廁、改廚、改院結合，引導農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)生活方式，使土地、太陽能和生物質(zhì)資源得到更有效的利用，形成農(nóng)戶生產(chǎn)、生活良性循環(huán)，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。該計劃近期實施的主要內(nèi)容是以沼氣為紐帶的各類能源生態(tài)模式工程。
國家農(nóng)業(yè)部將該計劃列入2003年21項重點工作之一，并列為為農(nóng)民辦的十件實事的第一件。2001年和2002年共投入資金4億元，2003年又安排國債資金10億元，工程建設涉及1000多個縣8626個村，受益農(nóng)戶170萬戶。
二、安徽省實施“生態(tài)家園富民計劃”取得的成效。
根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部《全國沼氣建設規(guī)劃（2003年—2010年）》，安徽省是最適宜發(fā)展沼氣的12個糧棉產(chǎn)區(qū)之一。2001年，該省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善這一核心，大力推廣以農(nóng)村戶用沼氣為重點紐帶的多項農(nóng)村能源技術，大力推廣在南方頗具代表性的豬——沼——果（茶、菜、桑等）能源生態(tài)經(jīng)濟模式，即養(yǎng)殖豬禽，糞便入池發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，沼氣點燈、做飯，沼液浸種、噴灑果樹以增強抗逆性，沼渣肥田，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入并通過改廚、改廁、改圈，進一步改善農(nóng)民生活居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。截止2002年底，該省共計投入5200萬元，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣15萬戶，年沼氣產(chǎn)量3703萬立方米，其中有28個縣承擔了國家和省級“生態(tài)家園富民計劃”示范建設項目，8萬多戶開展了沼氣綜合利用（占建池總戶數(shù)的54%）。
通過調(diào)研，我們將安徽省實施“生態(tài)家園富民計劃”取得的顯著成效歸結為以下四個主要層面：
（一）經(jīng)濟效益層面
“生態(tài)家園富民計劃”是體現(xiàn)“三個代表”重要思想的實事。
1、農(nóng)民增收，提高生活水平。
調(diào)研中我們深入農(nóng)戶了解到，安徽省農(nóng)戶建一口8立方米沼氣池可年產(chǎn)氣350立方米，節(jié)約柴草3000公斤以上，提供沼渣、沼液2萬公斤，戶均年節(jié)支增收在1000元以上。僅舉幾例：
（1）我們在安慶市懷寧縣蔣圩村陳少兵生態(tài)莊園中看到，該農(nóng)戶養(yǎng)豬、建池、種菜，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前的年純收入已達到10萬元以上。戶主陳少兵在介紹經(jīng)驗時深有感觸地說；“靠黨的好政策，走以沼氣為紐帶的科學種養(yǎng)之路，在農(nóng)村是可以勤勞致富的”。
（2）我們在池州市肖坑村調(diào)查了解到，該村大力發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣“豬—沼—茶”模式，不僅改善了村民的生活環(huán)境，保護了林木資源，且沼液、沼渣代替了化肥、農(nóng)藥，減少了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，人均增收1000元以上。特別是該村自2001年以來禁止任何化肥、農(nóng)藥和激素進村，大力開展沼氣有機肥生產(chǎn)，使得綠色有機食品聲名遠播。在國內(nèi)綠茶價格連年走低的情況下，該村所創(chuàng)“佛堂”牌有機綠茶售價平均增長20%左右，每公斤增值200元，農(nóng)民人均純收入增長450元。2002年該村的春茶更是拍賣出了每公斤6400元的高價，并以此帶動了周邊地區(qū)50萬農(nóng)戶綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成了一批具有較強市場競爭力的品牌。
（3）合肥市肥東縣中胡村大量使用沼肥栽種無籽西瓜，病害減少，產(chǎn)量增加，品質(zhì)提高，農(nóng)民戶均增收1000元以上。池州市貴池區(qū)三范村實施該計劃后，戶均年節(jié)約燃料費450元、電費60元、購肥資金220元，戶均節(jié)支800元左右。
據(jù)了解，一般生態(tài)家園戶建設總投資3500元左右，投資回收期為1～2年，戶均純收入比非生態(tài)家園建設戶高30%～50％�！凹矣幸豢谡託獬兀鲲堻c燈不用愁；垃圾糞便全入池，清潔衛(wèi)生真可靠；沼液肥田渣喂魚，養(yǎng)豬種菜又種糧；別看小小沼氣池，農(nóng)民好處實在多；節(jié)支增收雙千元，生態(tài)環(huán)保又富民”。這段流傳在安徽省農(nóng)戶中的順口溜，正是“生態(tài)家園富民計劃”受到廣大農(nóng)民熱烈歡迎的真實寫照。
2、農(nóng)業(yè)增效，促進結構調(diào)整。
該計劃在解決農(nóng)村生活用能的同時，拉動了養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整了種植業(yè)結構，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。僅舉幾例：
（1）“前帶養(yǎng)殖業(yè)，后促種植業(yè)”。池州市自實施該計劃以來，改變了單一種植糧食的經(jīng)濟結構，形成了適宜當?shù)刭Y源特色、滿足市場需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。農(nóng)民人均純收入由2000年的2072元，增加到2002年的2270元。2003年前景更加看好。該市九華鄉(xiāng)二圣村（民進中央投入5萬元，選擇50家農(nóng)戶建池的示范點）通過“三結合”沼氣池建設，帶動發(fā)展了養(yǎng)殖戶478戶，增加生豬存欄量900口，發(fā)展生態(tài)茶園400畝、無公害蔬菜600畝，農(nóng)民人均增收400元。
（2）安慶市以實施該計劃為契機，建池3萬口（位居安徽省前列），每年為農(nóng)民節(jié)支增收近9000萬元。有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，帶動了養(yǎng)殖業(yè)及優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
（二）社會效益層面
“生態(tài)家園富民計劃”是農(nóng)村農(nóng)民在生產(chǎn)生活中一項重大的變革，是惠及農(nóng)民的好事。
1、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動農(nóng)村社會文明進步。
在安徽，我們走村進戶目睹了沼氣建設與改廁、改廚、改圈相結合，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式；與改路、改水、改庭院相結合，改變了村容戶貌。該計劃使生產(chǎn)生活垃圾實現(xiàn)資源化利用，清潔了環(huán)境，改善了廚房衛(wèi)生，縮短了炊事時間，也極大地減輕了農(nóng)村婦女的勞動強度，使大多數(shù)婦女從煙熏火燎中解脫出來，享受到現(xiàn)代文明生活，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。“做飯不燒柴和炭，點燈不用油和電，煙熏火燎不再現(xiàn)，文明衛(wèi)生真方便”。清潔能源的使用，正逐漸引導農(nóng)民更新傳統(tǒng)的生活觀念，選擇健康文明、清潔衛(wèi)生的現(xiàn)代新生活。
2、改善農(nóng)村生活條件，清潔公共衛(wèi)生環(huán)境，防止疫病傳播。
在廣大農(nóng)村地區(qū)，人畜糞便是主要環(huán)境污染物之一。農(nóng)村的公共衛(wèi)生環(huán)境也一直是個“老大難”問題。農(nóng)村沼氣以人畜糞便和其它污染物為主要原料，變廢為寶，改變了過去“砍柴做飯煙熏眼，糞水蚊蠅滿庭院”的落后狀況，改變了農(nóng)村的衛(wèi)生陋習，大大改善了農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，降低了人畜發(fā)病率，減少、防止了疫病的傳播。因此，該計劃可以說是使中國農(nóng)民走向現(xiàn)代文明生活的一個重要臺階，對農(nóng)村擺脫長期以來臟、亂、差的困境具有重大的歷史意義。
3、吸納農(nóng)村剩余勞動力。
“生態(tài)家園富民計劃”直接進村入戶給農(nóng)民帶來的實惠將不斷吸引進城務工農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)，依靠科技建池致富。且該計劃未來的標準化、規(guī)模化建設，由此形成的農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)以及所需的技術、管理隊伍可就地吸納農(nóng)村剩余勞動力，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。這在當前農(nóng)民工大量涌入城市并帶來一系列社會問題的情形下，不失為現(xiàn)階段除小城鎮(zhèn)建設外的另一個農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。
（三）生態(tài)效益層面
“生態(tài)家園富民計劃”是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展的大事。
1、改良了土壤，保護了水源。
全國每年畜禽糞便數(shù)量高達幾億噸，糞水幾十億噸，絕大多數(shù)就地排入池塘、江河，造成嚴重的污染，危及人民群眾身體健康�！吧鷳B(tài)家園富民計劃”變廢為寶，減少了傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖對生活環(huán)境造成的污染，提高了產(chǎn)品品質(zhì)，改良了土壤，提高了田地肥力，保護了水源，開辟了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設新途徑。安徽省已涌現(xiàn)出不少可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型。許多農(nóng)戶依托“豬—沼—果（漁、菜、茶等）”生態(tài)農(nóng)業(yè)技術模式，走上了“生態(tài)農(nóng)莊”的綜合發(fā)展道路。
2、鞏固了國家退耕還林還草的歷史性成果。
（1）我們在農(nóng)戶中了解到，每立方米沼氣的熱值高達5500卡，遠勝于?
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