陳水扁在五月初到中南美洲進行“興揚之旅”，名為參加哥斯達黎加總統(tǒng)就職慶典，卻意在“過境”美國，修好臺美關(guān)系，美方欲維護臺海穩(wěn)定，要求陳水扁“過境”單純化，避免無事生非，拒絕“過境”美國本土。陳水扁賭氣，“興揚之旅”成了“迷航流竄之旅”。
迷航流竄的足跡
陳水扁原擬５月３日率團出訪巴拉圭、哥斯達黎加。一個多月前，曾向美國提出申請，在出訪途中，要過境美國的紐約、舊金山、洛杉磯等大城市，以達到外交的造勢，凸顯臺美關(guān)系友好的目的。美國政府對此進行了認真、慎重的考慮，在陳水扁出訪的前一天，由美國布什總統(tǒng)批準同意陳水扁過境，但過境的地點和待遇，大大降低，去時，可經(jīng)夏威夷，回程為阿拉斯加的安克雷奇；過境的方式，只是人員休息、飛機加油，原則上不過夜，沒有公開的活動。臺美雙方關(guān)于陳水扁過境問題，沒有達成共識。陳水扁遭到布什的冷落后，十分不滿，當天，立即約見美在臺協(xié)會處長楊蘇棣，措詞強烈，要求要在紐約過境，否則，寧可不過境。美國當局對陳水扁的態(tài)度，也不示弱，決定維持原案，陳水扁只能在美國本土以外過境，如果此次不過境，以后過境，就免談。陳水扁等待了一天后，無法忍受美國對他過境安排的“屈辱”，認為美國回音，有損其“尊嚴”，４日上午８時，他在登機前，賭氣決定了不過境美國阿拉斯加。
５月４日陳水扁啟程前往中美洲訪問，專機飛向何方？過去他出訪中美洲，都是向東飛，在太平洋島國加油后，再直飛中美洲。這次原擬在所羅門群島加油，因前不久，臺灣在所羅門群島插手島國選舉，圖謀敗露，引起島國騷亂。所以，這次出訪就不好再在那里降落加油。飛機起飛后，立即改向西飛，陳水扁希望在黎巴嫩貝魯特加油，遭到拒絕，專機在空中迷航，轉(zhuǎn)了９小時之后，不得不啟動事先考慮的應(yīng)急航線，在阿聯(lián)酋阿布扎比降落。原來在前一個月，臺灣當局用臺油公司的２０％股份約１６億新臺幣，購買了阿聯(lián)酋自造的小型兩人座簡易潛艇，借購買潛艇之機，買通了關(guān)系，為陳水扁出行開方便之門。專機在阿聯(lián)酋加油后，由于阿聯(lián)酋距巴拉圭首都亞松森，仍有８２００英里之遠，專機無法直飛，必須在他處再加油一次。一時間，不知在何處加油，臺灣當局也不知陳水扁迷航在何方，一說專機在荷蘭阿姆斯特丹加油，又說在多米尼加的首都圣多明各再加油。陳水扁一行，經(jīng)過３７小時的空中漫游，終于６日抵達巴拉圭。
經(jīng)過長時間的奔波，隨行的“外交部”長黃志芳坦言，此行“外交子彈用盡”，去程不過境美國，表達骨氣，回程將回歸常態(tài)，過境阿拉斯加，可能是目前唯一的選擇。隨行的總統(tǒng)府秘書長表態(tài)說，陳水扁仍在爭取美國同意在紐約或舊金山過境。而美國國務(wù)院發(fā)言人麥科馬克在記者會上，表示拒絕，陳水扁回程過境，仍可在阿拉斯加，一切按標準程序作業(yè)，并要求臺灣在７２小時內(nèi)，提前明確回應(yīng)是否過境。
６日，陳水扁出訪第一站巴拉圭，他帶了送給巴拉圭１２５名議員，每人一臺筆記本電腦，并花了６６０萬新臺幣，才在巴國會上發(fā)表演說，他以西班牙語，大喊巴拉圭是我的家！我愛巴拉圭！巴拉圭萬歲！他同時表示：臺灣要增加進口巴拉圭牛肉，從２２０噸加到４４０噸。這樣，換來巴當局稱呼他是“臺灣來的圣誕老人”。但巴拉圭的在野黨議員６３人，當場退席抗議，并呼吁要與臺灣斷交。隨后，他與巴總統(tǒng)杜阿爾特共同主持“臺灣”公園剪彩。但是，在陳水扁剛離開巴拉圭時，巴拉圭法庭５月８日，正式就前總統(tǒng)岡薩雷茲淘空銀行案，進行庭訊。岡薩雷茲當年曾以要“斷交”為由，要挾臺灣緊急撥給四億美元貸款。２００１年，陳水扁訪問巴拉圭回來后，就贈送２０００萬美元為巴修建國會大廈，但這一款項，在大廈動工前，就已消失[ 1 ]。
７日，陳水扁抵達哥斯達黎加，在飯店，即分別與巴拿馬、薩爾瓦多、危地馬拉總統(tǒng)等會晤，接見了６位美國國會議員。８日，陳水扁參加哥斯達黎加總統(tǒng)就職典禮，在現(xiàn)場，他格外注意美國總統(tǒng)夫人勞拉在場的位置，接著，他不顧國際禮儀，按照西方禮儀，男女握手必先得女士主動伸手，才可相握，而陳水扁當勞拉與墨西哥總統(tǒng)夫婦及薩爾瓦多總統(tǒng)談話時，他突然繞過他人，走到后排，與勞拉握手，并請勞拉到臺訪問。典禮完畢，退場時，他再度走向勞拉與她握手，請她代為布什總統(tǒng)問好，并邀請她與他合影。事后，陳水扁還主動向媒體提供由翻譯拍照的兩人合影[ 2 ]。
１０日，結(jié)束哥斯達黎加訪問后，先飛到多米尼加，作短暫停留、加油后，直飛北非與臺灣沒有邦交的利比亞黎波里軍用機場，作旋風式六小時訪問，由總統(tǒng)之子賽義夫迎接。年初賽義夫曾訪問過臺。陳水扁與他商談經(jīng)貿(mào)和互設(shè)“代表處”問題。利比亞二十多年來，是與美國最敵對的國家，陳水扁是拒絕在美國阿拉斯加過境加油后，流竄到利比亞，以示不屈服于美國的壓力。他突訪利比亞，引起了美國的強烈不滿。過去美國一直對“臺獨”以“模糊”的語言，表示“不支持臺獨”，不說“反對臺獨”。陳水扁認為“不支持臺獨，不等于反對臺獨”，幾年來，陳水扁不斷向美國挑釁，逼得美國無法忍受，不得不挑明，美國副國務(wù)卿佐利克１０日在國會聽證會上，明確表示臺獨意味著戰(zhàn)爭、意味著流血，臺灣如果不斷挑戰(zhàn)美國既定的“一個中國”政策的底線，那“臺灣就是一直在撞墻”。這是美國政府進一步直指臺獨后果的嚴重性，也是對陳水扁提出嚴厲的警告[ 3 ]。佐利克此時發(fā)表“臺獨就意味著戰(zhàn)爭”，意在表達美國不能助長臺獨的傾向。所以，第二天，美國在臺協(xié)會處長楊蘇棣出席美國商會活動時，進一步表達美國反對“臺獨”的立場，他表示：我們的政策一直都是反對臺灣獨立。他還說：臺灣人民對憲政體制正在進行辯論，我們表示尊重，不過受限于東亞安全環(huán)境，臺灣的修憲論述，應(yīng)以謹慎的態(tài)度面對，不要觸碰臺獨方面的議題，否則會引起美國的關(guān)切[ 4 ] 。
１１日，陳水扁一行，飛到印尼巴淡島。去年陳出訪受到臺風影響，曾在印尼過境停留，這次又借題來印尼。但印尼政府只批準陳水扁的專機，在上午１１時降落加油，加油只需要幾小時，不需過夜，更不能進行其他活動，晚上１１時必須離開。但陳水扁專機下午三時才降落，以休息不夠為由，耍賴不走，拖到１２日上午１０時，才離開。他在印尼并會晤了印尼的議員，并參觀臺灣在島上設(shè)立的光華工業(yè)區(qū)[5 ]。他在印尼對佐利克講的“臺灣挑戰(zhàn)一個中國政策是撞墻”，表示強烈的不滿，大發(fā)“臺獨”言論，強調(diào)臺灣是個主權(quán)獨立的國家，臺灣與大陸是兩個互不隸屬的主權(quán)國家，有各自的國旗、國號與國歌，也有各自的憲法、政府、軍隊與司法體系，是兩個完全不同的國家，這就是維持了半世紀之久的“臺海現(xiàn)狀、臺海和平現(xiàn)狀”[ 6 ]。印尼政府認為他在該國超時停留和從事未經(jīng)批準的活動，已下令進行調(diào)查。美國對他在印尼的活動，感到驚訝。
１２日上午１０時，陳水扁離開印尼回臺，下午，回到臺北，在機場發(fā)表講話：這次出訪就是要打拚臺灣外交空間，但很多的時間，花在“過境外交”上 ，對美國不讓他過境紐約，表示強烈的不滿。
過境的爭議
２０００年陳水扁上臺后，叫喊要拼政治、拼經(jīng)濟、拼外交，但執(zhí)政無能，島內(nèi)經(jīng)濟年年下挫，失業(yè)增加，民眾收入不斷縮水，族群矛盾加深，社會動蕩，朝野對立，與它有外交關(guān)系的只有二十多個小國、窮國的國家，靠金援都難維持邦交，他每年要親自率團出去拼外交，搞“慶典外交”、“金援外交”，花了臺灣人民的血汗錢，力圖擴展國際空間，但與它斷交的國家日益增多，臺欲闖進聯(lián)合國，年年都被挫敗，所以，陳水扁不得不抓緊美國靠山，希望能為自己撐腰，每次出訪中美洲時，都要“過境”美國�！斑^境外交”成為臺灣當局在國際社會推行“漸進式臺獨”的一貫的伎倆，過境美國，一方面可以伺機活動，與美國政府官員、國會議員打交道；另外，還可以向島內(nèi)民眾展示臺美關(guān)系友好，以騙取選票和支持。而美國政府讓不讓陳水扁“過境”、在哪兒“過境”，也成為對臺灣的一種政治籌碼。可是陳水扁每次“過境”，都違反與美方達成的“默契”，利用美國作講臺，大談涉及一些敏感的“臺獨”、“公投”等議題，使美國對其“過境”活動，感到十分惱火。我國政府也多次向美方提出“不要對臺獨勢力發(fā)出錯誤信號”。２００３年，陳水扁曾過境紐約，順道領(lǐng)取國際人權(quán)聯(lián)盟年度人權(quán)獎，并作公開演講，接見美國國會議員，參加僑宴，還在紐約街頭接受記者采訪。他那一次過境美國，撈到了一些政治資本，抬高其身價，民眾支持率也攀升。自后，他也更加狂妄，幾個月后，他竟強勢推動“公投立法”、“防御性公投”，加速推行“臺獨路線”，引起布什的強烈不滿，年底，他與溫家寶總理會見時，公開點名批評了陳水扁有意改變臺�，F(xiàn)狀，明確表示“不支持臺獨”。陳水扁仍不收斂，認為“不支持臺獨”不等于“反對臺獨”。今年年初，他竟大膽地提出“廢統(tǒng)”、以“臺灣”名義，重新申請加入聯(lián)合國和“公投新憲”三大訴求，企圖撕毀“四不一沒有”的承諾，來試探美國。在美國強硬的態(tài)度下，陳水扁又玩弄文字游戲，以“終統(tǒng)”取代“廢統(tǒng)”，企圖蒙混過關(guān)，美國當時沒有及時表態(tài)，陳水扁擔心布什將當著胡錦濤的面前批評他，可是，布什沒有這樣做。他以為“終統(tǒng)”的風波已經(jīng)過去，認為美國政府不會不打“臺灣牌”，來遏制大陸的崛起。所以，他此次出訪中美洲，決心要過境美國紐約，企圖重現(xiàn)２００３年過境紐約的風光，轉(zhuǎn)移島內(nèi)民眾對他和民進黨的弊案的注意力，解脫當前的困局，提高自己的身價和民意的支持度，也想借助美國的支持，為推進“臺獨”路線創(chuàng)造條件，便于在自己任期滿以前，能推出一部“合身、合時、合用”臺灣的新憲法。但是，陳水扁忽視了美國政府對他的過境活動，已在加強了制約，對他這次過境，有意遲遲不作批復，并且，先以高規(guī)格接待馬英九訪美，不但讓馬到了紐約、華盛頓，還會見了美國副國務(wù)卿，以此來羞辱陳水扁。后來，在陳水扁出訪的前一天，才由布什總統(tǒng)親自批示同意過境，但過境地點，卻不讓他踏進美國本土，過境去時可在夏威夷，回程為阿拉斯加安克雷奇，過境的方式，只是人員的休息、飛
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