國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年末全國人口同比減少208萬人，人口自然增長率為-1.48‰。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，這對于教師資源配置和高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)提出了新要求。主要問題有：

　　一是人口出生率下降，帶來基礎(chǔ)教育階段生源和師資需求的不斷減少。2023年我國人口出生率為6.39‰，比2016年12.95‰下降一半多，隨著人口自然增長率下降，新增人口減少，基礎(chǔ)教育階段生源和師資需求也將相應(yīng)減少。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，基礎(chǔ)教育階段教師需求將在未來一兩年內(nèi)達(dá)到峰值后不斷下降。

　　二是經(jīng)濟社會發(fā)展差別和人口流動因素，帶來區(qū)域性教師需求差異。我國人口的區(qū)域性流動在向城性流動持續(xù)的同時，呈現(xiàn)出東中西部、大中城市、城鄉(xiāng)等不同的區(qū)域性變動趨勢。教師需求在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間差異較大，生源流入地區(qū)教師需求旺盛，生源流出地區(qū)則容易出現(xiàn)教師相對富余。我國城鎮(zhèn)化率仍有提升空間，鄉(xiāng)村地區(qū)生源和師資需求將會持續(xù)下行。

　　三是高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)任務(wù)，帶來教師政策創(chuàng)新和素質(zhì)提升的更高要求。人口發(fā)展趨勢變化帶來的階段性、區(qū)域性教師冗余，以及適應(yīng)教育強國建設(shè)、加快建設(shè)強師隊伍的要求，需要優(yōu)化教師管理體制、配置政策，出臺有關(guān)教師結(jié)構(gòu)性缺編、退出和轉(zhuǎn)崗、提高教師準(zhǔn)入門檻、提升教師隊伍綜合素質(zhì)、降低班額等方面的新政策，確保維持好教師隊伍穩(wěn)定性。教師需求下降的趨勢還可能降低各級政府的財政投入預(yù)期，對教師隊伍建設(shè)保障帶來挑戰(zhàn)。

　　為此，建議：

　　一是科學(xué)研判，提前精準(zhǔn)做好教師資源配置中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮、科學(xué)研判區(qū)域人口流動趨勢和生源變動周期，利用大數(shù)據(jù)、云計算，綜合預(yù)測各區(qū)域各年度各學(xué)段入學(xué)人數(shù)和教師資源需求數(shù)量，為基礎(chǔ)教育學(xué)校布局、資源變動提供數(shù)據(jù)支撐，提前精準(zhǔn)做好學(xué)位供給、學(xué)校布局及教師資源編制等方面的綜合規(guī)劃。

　　二是優(yōu)化教職工配置標(biāo)準(zhǔn)，降低中小學(xué)班額。我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)班額為小學(xué)45人、初中50人，比OECD國家平均班額小學(xué)21人、初中23人的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。應(yīng)充分落實“五育并舉”和“雙減”政策的要求，優(yōu)化中小學(xué)教職工配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定不同學(xué)科的教師配置標(biāo)準(zhǔn)，加大德育、體育、美育、勞動教育、科學(xué)教育等學(xué)科的師資培養(yǎng)和補充力度。對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，推進(jìn)落實班師比和生師比相結(jié)合的教師配置方式。徹底消除大班額現(xiàn)象，有步驟、分地區(qū)推廣小班化教學(xué)，逐步縮小班級規(guī)模，促進(jìn)師生互動，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　三是創(chuàng)新完善教師管理與配置體制機制，推動師資流動與均衡。深化“縣管校聘”教師管理制度改革，加快教師合理流動，推進(jìn)教師從“單位人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，以師資均衡支撐教育均衡發(fā)展。建立“市級統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)教育教師資源管理體制與統(tǒng)籌機制，由地市級政府統(tǒng)籌謀劃和調(diào)控使用全市教師編制、崗位等資源，科學(xué)、適宜、因需進(jìn)行區(qū)縣間的動態(tài)統(tǒng)籌、調(diào)劑配置，盤活區(qū)域內(nèi)教師資源，消除編制管理的地方本位主義傾向。提升教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高教師職業(yè)準(zhǔn)入學(xué)歷要求和師范生教育實習(xí)要求，加強職業(yè)勝任力培育，增加對教師專業(yè)素養(yǎng)的綜合考察。加大在職教師專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，增加教師脫產(chǎn)培訓(xùn)機會。加強教研支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)廣大教師的專業(yè)能力、全面育人能力和綜合素養(yǎng)的有效提升，打造大國強師隊伍。