全國碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要手段。目前，全國碳市場(chǎng)共納入約3300家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國65%左右的二氧化碳排放量。2025年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了全國碳市場(chǎng)中長期發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。當(dāng)前在實(shí)施中還面臨一些困難：

　　一是管理體系與能力有待提升。當(dāng)前全國碳市場(chǎng)制度框架搭建完成，但管理的精細(xì)化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分地區(qū)管理主動(dòng)性不夠、監(jiān)管能力不足、人員經(jīng)費(fèi)等保障不到位，難以適應(yīng)市場(chǎng)快速發(fā)展。雖然部分省份設(shè)置專崗來承擔(dān)碳市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，但國家層面尚未成立專職管理支撐單位，監(jiān)管力量依然薄弱，尚未形成由中央直接統(tǒng)一管理的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，影響跨區(qū)域協(xié)調(diào)效率。

　　二是市場(chǎng)功能發(fā)揮尚不充分。相較于我國碳排放水平，全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋有限，現(xiàn)行以強(qiáng)度控制為主的配額分配，與日益完善的碳排放總量控制制度之間的銜接有待進(jìn)一步細(xì)化。交易主體與產(chǎn)品單一，金融機(jī)構(gòu)等參與度低，碳金融衍生品缺乏明確試點(diǎn)安排與時(shí)間表，對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性構(gòu)成制約。市場(chǎng)履約驅(qū)動(dòng)特征明顯，“潮汐”現(xiàn)象突出，碳價(jià)難以充分反映減排成本與市場(chǎng)價(jià)值。隨著全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容，國家核證自愿減排量（CCER）覆蓋范圍與供給能力尚需同步提升。

　　三是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難度較大。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理能力不足、核算方法不統(tǒng)一、存證不及時(shí)等問題仍然存在。全國碳市場(chǎng)擴(kuò)圍后碳排放核算方法的復(fù)雜度顯著提高，數(shù)據(jù)質(zhì)控將面臨更大挑戰(zhàn)。此外，第三方機(jī)構(gòu)能力與素養(yǎng)參差不齊，虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等問題仍有發(fā)生，資質(zhì)審核與監(jiān)管機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　為此，建議：

　　一是健全頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)和管理機(jī)制。推動(dòng)全國碳市場(chǎng)機(jī)制與碳排放雙控制度有效銜接，進(jìn)一步明確向基于碳排放總量控制過渡的路徑，完善配套政策體系。積極探索配額有償分配機(jī)制，逐步提高有償分配比例，完善價(jià)格區(qū)間，出臺(tái)有償分配收入管理辦法。進(jìn)一步明確碳市場(chǎng)管理央地職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門監(jiān)管協(xié)同，完善配套政策供給和經(jīng)費(fèi)保障，將相關(guān)技術(shù)服務(wù)與金融機(jī)構(gòu)等主體的培育、管理與考核納入地方工作要求，依法懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為。以強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理為導(dǎo)向，進(jìn)一步健全全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　二是提升市場(chǎng)活力，強(qiáng)化全國碳市場(chǎng)定價(jià)功能。穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋與交易主體，分批次引入高排放行業(yè)及多元非履約主體參與。借鑒國外碳市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制的思路，設(shè)計(jì)配額供需平衡與價(jià)格穩(wěn)定工具箱。加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展碳期貨、碳期權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)化衍生品試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展碳質(zhì)押、碳回購等業(yè)務(wù)。建立“碳-電-證”市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，完善電力企業(yè)碳排放成本向電價(jià)市場(chǎng)化傳導(dǎo)規(guī)則，開發(fā)與綠電交易關(guān)聯(lián)的碳金融產(chǎn)品。推動(dòng)更加有效的自愿減排市場(chǎng)建設(shè)，建立差異化管理的方法學(xué)體系，完善開發(fā)核算、審定核查和注冊(cè)登記審核統(tǒng)一流程及標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)合理供給。提升自愿市場(chǎng)對(duì)社會(huì)減排行為的覆蓋和激勵(lì)，探索建立國家統(tǒng)一碳普惠體系。

　　三是加強(qiáng)數(shù)智運(yùn)用，提升治理效能。健全覆蓋全面、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，針對(duì)強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)制定差異化的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）技術(shù)規(guī)范與管理要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系，開發(fā)智能校驗(yàn)工具，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享與交叉核驗(yàn)。探索“區(qū)塊鏈+碳數(shù)據(jù)”管理模式，強(qiáng)化排放數(shù)據(jù)全流程存證與核驗(yàn)，提升透明度與可信度，鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量管理模式。探索建立全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息披露和市場(chǎng)引導(dǎo)，實(shí)時(shí)發(fā)布排放、交易、履約等信息。在試點(diǎn)碳市場(chǎng)率先開展信用監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)審核與監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假。