中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。其中，粵港澳大灣區(qū)依托其獨(dú)特的優(yōu)勢，打造具有全球影響力的高水平國際合作科創(chuàng)中心，對于國家科技創(chuàng)新和高水平對外開放具有重要意義。近年來，大灣區(qū)國際科創(chuàng)交流取得顯著進(jìn)展，但受“一國兩制三法域”特殊環(huán)境及全球科技競爭加劇等影響，國際科創(chuàng)合作面臨諸多障礙堵點(diǎn)，制約了全球創(chuàng)新資源的集聚和充分釋放。目前存在的主要問題有：

　　一是制度規(guī)則銜接存在結(jié)構(gòu)性壁壘。法律體系方面，知識產(chǎn)權(quán)審判面臨跨境證據(jù)采信、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、判決執(zhí)行等難題，在涉外重大知識產(chǎn)權(quán)案件中難以形成統(tǒng)一的規(guī)則輸出。市場準(zhǔn)入方面，港澳與內(nèi)地在科研項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等領(lǐng)域存在差異，港澳科研機(jī)構(gòu)參與內(nèi)地重大科技專項(xiàng)需額外履行多重手續(xù)，外資研發(fā)中心在醫(yī)療器械、臨床試驗(yàn)、基因細(xì)胞藥物等領(lǐng)域面臨銜接障礙。

　　二是要素跨境流動效率較低。人才流動方面，跨境執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)范圍有限，港澳人才在社保銜接、子女教育等方面仍有顧慮。資金流動方面，跨境創(chuàng)投資本進(jìn)入內(nèi)地科創(chuàng)領(lǐng)域面臨外匯管理、項(xiàng)目退出等一定程度的制約。設(shè)施共享方面，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共享定價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、科研成果分配等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)則。生物醫(yī)藥方面，生物材料的跨境交流仍存在很大障礙。

　　三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新生態(tài)不健全。創(chuàng)新鏈條方面，灣區(qū)協(xié)同“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化”存在脫節(jié)，香港的科創(chuàng)研究在廣東等內(nèi)地的成果轉(zhuǎn)化缺乏有效銜接，大灣區(qū)科技成果本地轉(zhuǎn)化率較低。

　　四是國際合作層次與網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足。在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐功能方面，盡管擁有香港InnoHK、河套等平臺，但由于缺乏長效機(jī)制，阻礙了國際頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)設(shè)立獨(dú)立研發(fā)中心。區(qū)域協(xié)同方面，廣深港澳創(chuàng)新走廊的聯(lián)動不足，難以承接國際技術(shù)溢出效應(yīng)。

　　為此，建議：

　　一是構(gòu)建大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新銜接機(jī)制及政策體系。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案，健全頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌大灣區(qū)重大戰(zhàn)略布局，推動三地規(guī)則銜接、機(jī)制對接。建立統(tǒng)一國際化科創(chuàng)規(guī)則及政策，在項(xiàng)目評審、資質(zhì)認(rèn)定等方面制定統(tǒng)一互認(rèn)機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)的合作范圍及標(biāo)準(zhǔn)，建立跨境知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機(jī)制，試點(diǎn)三地判決互認(rèn)，降低創(chuàng)新主體跨境維權(quán)成本。

　　二是優(yōu)化要素配置機(jī)制，提升跨境流通效能。人才方面，擴(kuò)大港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，優(yōu)化國際人才簽證“綠色通道”，探索與國際接軌的國際人才雇傭合同制度、薪酬支付體系及醫(yī)療、養(yǎng)老體系。資金方面，建立粵港澳聯(lián)合科創(chuàng)基金，實(shí)現(xiàn)跨境科研資金全域使用審批效率。數(shù)據(jù)方面，創(chuàng)新科研數(shù)據(jù)管理模式，推動與國際科研數(shù)據(jù)互認(rèn)。設(shè)施方面，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)分配規(guī)則。建立高效的灣區(qū)跨境生物材料的流通機(jī)制。

　　三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，完善創(chuàng)新生態(tài)鏈條。面向“十五五”在人工智能、量子信息、生命科學(xué)等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的前沿領(lǐng)域，前瞻布局技術(shù)路線圖。優(yōu)化科技轉(zhuǎn)化體系，建立粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同制度，打造灣區(qū)內(nèi)成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)一體系。建強(qiáng)創(chuàng)新載體鏈條，建立灣區(qū)內(nèi)概念驗(yàn)證平臺國際化標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系。

　　四是提升國際合作能級，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建多層次合作網(wǎng)絡(luò)，建立人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)及對接機(jī)制。打造高能級合作平臺，推動河套合作區(qū)發(fā)展，推動建立國際科研物資快速通關(guān)機(jī)制。持續(xù)推動香港InnoHK等創(chuàng)新平臺建設(shè)，聚焦全球科技前沿領(lǐng)域，持續(xù)吸引全球頂尖團(tuán)隊(duì)入駐。深化金融開放創(chuàng)新，落實(shí)金融領(lǐng)域制度型開放試點(diǎn)政策，吸引國際科創(chuàng)資本集聚。建設(shè)大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化國際化的協(xié)同體系。