國(guó)家重大科技任務(wù)的實(shí)施是加快高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵性工作，其研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化過(guò)程需要多元化、全鏈條的金融服務(wù)支持?！都涌鞓?gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》印發(fā)以來(lái)，中央及各地充分利用金融優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科技發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金融在支持國(guó)家重大科技任務(wù)多元化投入機(jī)制建設(shè)方面，仍存在一些問(wèn)題亟待解決：

　　一是金融支持國(guó)家重大科技任務(wù)總體協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。當(dāng)前，科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的管理職能分散于不同部門之中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制缺位，政策協(xié)同性不足，易導(dǎo)致政策目標(biāo)、資源分配等方面出現(xiàn)偏差或重復(fù)。在國(guó)家科技重大任務(wù)實(shí)施、戰(zhàn)略科技力量建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技金融尚未形成系統(tǒng)化、協(xié)同化的支持機(jī)制。

　　二是重大科技任務(wù)金融多元化投入體系聯(lián)動(dòng)不足?？萍贾卮笕蝿?wù)的資金需求貫穿基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)階段，不同階段的資金屬性、風(fēng)險(xiǎn)特征和資本偏好差異顯著。目前政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本之間缺乏明晰的功能分工和協(xié)同機(jī)制，尚未形成“前端財(cái)政引導(dǎo)、中端金融接力、后端資本退出”的閉環(huán)體系。

　　三是?風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺位加劇投資謹(jǐn)慎性。專利、技術(shù)與人力資本等無(wú)形資產(chǎn)尚無(wú)統(tǒng)一評(píng)估體系，金融機(jī)構(gòu)在科技投資領(lǐng)域存在認(rèn)知壁壘，從而對(duì)早期股權(quán)投資持審慎態(tài)度。企業(yè)核心技術(shù)信息、研發(fā)進(jìn)展及市場(chǎng)前景數(shù)據(jù)分散在政府部門、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)平臺(tái)之間，形成信息孤島，導(dǎo)致銀行風(fēng)控模型難以實(shí)現(xiàn)多維度驗(yàn)證與精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

　　四是盡職免責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不完善。重大科技任務(wù)的探索性和不確定性決定了失敗是科學(xué)過(guò)程的一部分。但當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有監(jiān)管考核體系下仍“重問(wèn)責(zé)、輕容錯(cuò)”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍度不足，導(dǎo)致創(chuàng)新項(xiàng)目普遍融資困難。

　　為此，建議：

　　一是建立中央層面的金融支持國(guó)家重大科技任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)政府部門、國(guó)家金融管理部門及國(guó)家控股金融機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)家重大科技任務(wù)與金融支持溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技金融的供給方和需求方的信息充分對(duì)接。探索建立重大科技任務(wù)識(shí)別甄選機(jī)制，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全等綜合指標(biāo)，甄選出國(guó)家重大科技任務(wù)中對(duì)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益至關(guān)重要的項(xiàng)目，以白名單的形式明確為資金優(yōu)先保障對(duì)象。由有關(guān)部門牽頭搭建基于國(guó)家重大科技任務(wù)的“政府引導(dǎo)-產(chǎn)業(yè)需求-科研供給-融資支持”對(duì)接平臺(tái)，健全協(xié)同創(chuàng)新融資機(jī)制。

　　二是完善科技創(chuàng)新金融生態(tài)。按照“全體系、全鏈條、全生命周期”的思路，構(gòu)建與重大科技任務(wù)多階段金融需求匹配的金融生態(tài)。推動(dòng)形成公共部門與金融部門聯(lián)合出資的混合融資和市場(chǎng)化商業(yè)金融融資相結(jié)合的雙層金融架構(gòu)。構(gòu)建與國(guó)家重大科技任務(wù)以及科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適配的差異化監(jiān)管體系。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)分類指導(dǎo)，推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)將科技創(chuàng)新列為一類政策性業(yè)務(wù)并給予專項(xiàng)保障。支持設(shè)立公益性科學(xué)基金，對(duì)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目予以定向扶持。

　　三是健全重大技術(shù)攻關(guān)多層次風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。戰(zhàn)略層面上，建立覆蓋不同技術(shù)成熟度等級(jí)的重大任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與操作指南，推行“核心-外圍”的攻關(guān)任務(wù)分解模式，將系統(tǒng)性較強(qiáng)的重大任務(wù)拆解為“關(guān)鍵核心技術(shù)”與“外圍支撐技術(shù)”模塊，形成以國(guó)家戰(zhàn)略力量為引領(lǐng)、多元市場(chǎng)主體共同參與的星形風(fēng)險(xiǎn)分散結(jié)構(gòu)，健全多部門協(xié)同保障機(jī)制，打通風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善重大科技任務(wù)的保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)重大科技任務(wù)催生的新業(yè)態(tài)、新模式，由科技部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門設(shè)立專門“監(jiān)管沙盒”，明確在測(cè)試期間因技術(shù)不確定性導(dǎo)致的非主觀、非惡意過(guò)失適用容錯(cuò)條款。

　　四是落實(shí)金融支持國(guó)家重大科技任務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制。探索建立多部門會(huì)簽的金融支持國(guó)家重大科技任務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制。研究建立全國(guó)統(tǒng)一的盡職免責(zé)清單，將國(guó)家戰(zhàn)略性科技任務(wù)、政策導(dǎo)向型項(xiàng)目納入免責(zé)范圍。