六、完善金融市場(chǎng)體系

　　近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但也存在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善支持不夠等問(wèn)題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點(diǎn)是做好以下3件事。

　　第一，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，同樣需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)改善，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問(wèn)題；另一方面，可以使金融業(yè)回歸競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的本來(lái)面目，形成一個(gè)各種市場(chǎng)主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的金融生態(tài)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。這項(xiàng)改革，要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　第二，推進(jìn)利率市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化就是將資金價(jià)格的決定權(quán)交給市場(chǎng)。目前，絕大多數(shù)的資金價(jià)格都已市場(chǎng)化，無(wú)論是股票、債券還是貸款的價(jià)格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實(shí)際上，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財(cái)產(chǎn)品，一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)化定價(jià)的范圍。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)。需要把握好兩點(diǎn)：一是利率市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是利率市場(chǎng)化賦予了市場(chǎng)主體更多自主權(quán)，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競(jìng)爭(zhēng)，搞利率大戰(zhàn)。

　　第三，建立存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，建立存款保險(xiǎn)制度是發(fā)展民營(yíng)銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險(xiǎn)客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個(gè)與大銀行公平競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)環(huán)境，從而有利于推動(dòng)金融業(yè)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革。

　　金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，但關(guān)鍵還是要通過(guò)深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合，是120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴；同時(shí)，我們?nèi)蕴幱趪?guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當(dāng)前的外部環(huán)境，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。我們要努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上的主動(dòng)。

　　第一，改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對(duì)外投資管理體制?，F(xiàn)在我國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.9萬(wàn)億美元，為什么還要放寬外商投資準(zhǔn)入、利用外資呢？這是因?yàn)椋猛赓Y不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金，更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長(zhǎng)期方針。目前，我國(guó)利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個(gè)重大探索，就是批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，只要沒(méi)有列入負(fù)面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。需要強(qiáng)調(diào)的是，自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，而是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式。下一步要研究擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，具備條件的地方可以納入試點(diǎn)范圍。

　　對(duì)外投資蓬勃發(fā)展，境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模和區(qū)域迅速擴(kuò)大，是我國(guó)新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。現(xiàn)在的問(wèn)題是，我國(guó)對(duì)外投資管理體制不適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢(shì)，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對(duì)外投資審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣做，有利于加快“走出去”步伐，帶動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際收支平衡。我們不僅要讓中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)制造走向世界，更要讓中國(guó)裝備、中國(guó)創(chuàng)造走向世界、譽(yù)滿全球。當(dāng)然，“走出去”不能自相殘殺、打亂仗，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序、形成合力。

　　第二，擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放。過(guò)去，我國(guó)對(duì)外開放主要是在沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開放相對(duì)滯后。今后擴(kuò)大開放的最大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)。要抓緊制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的相關(guān)規(guī)劃和具體方案，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，沿線各地要找準(zhǔn)定位、密切配合。要大力推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，把“關(guān)檢合作”改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，加快提升中西部地區(qū)通關(guān)效率。

　　第三，堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在世貿(mào)組織成員涵蓋我國(guó)98%以上的對(duì)外貿(mào)易。多邊貿(mào)易體系是我國(guó)鞏固貿(mào)易大國(guó)地位的“壓艙石”。自貿(mào)區(qū)代表更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的開放，是我國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的“推進(jìn)器”。我們要積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)互利共贏。

　　八、注重依靠改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　我國(guó)已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須也只能依靠改革，從一定意義上說(shuō)本身也是改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，癥結(jié)在于不合理的體制機(jī)制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要從實(shí)施結(jié)構(gòu)改革入手，改變不合理的體制機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運(yùn)用行政手段，結(jié)果只能是調(diào)不動(dòng)、調(diào)得慢、調(diào)不好，甚至出現(xiàn)反復(fù)，這已經(jīng)為實(shí)踐所證明。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力在推進(jìn)市場(chǎng)化改革上下功夫，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，推出有針對(duì)性的改革舉措和差別化促進(jìn)政策，使結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依靠改革創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。

　　第一，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。我們要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最大的潛力在內(nèi)需。要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，這也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，不斷增強(qiáng)內(nèi)需的拉動(dòng)力。要把促進(jìn)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、解決沒(méi)錢花的問(wèn)題，也要完善社會(huì)保障制度、解決有錢不敢花的問(wèn)題，還要改善消費(fèi)環(huán)境、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，解決有錢不愿花、沒(méi)處花的問(wèn)題，釋放有效需求。要大力促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老等，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。要推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，清除抑制消費(fèi)的各種不合理規(guī)章制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設(shè)法制化的營(yíng)商環(huán)境。要支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)，這方面潛力巨大。同時(shí)，要繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推動(dòng)投資主體多元化，加快實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，促進(jìn)固定資產(chǎn)合理增長(zhǎng)。

　　第二，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)和重要根源。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。為此，要進(jìn)一步放活農(nóng)民，放手讓農(nóng)民去闖市場(chǎng)，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成的局面。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)方面，主要是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)施承包地確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，啟動(dòng)大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制建設(shè)方面，主要是加快戶籍制度改革，出臺(tái)差別化落戶政策；實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制等，組織開展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。

　　第三，探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機(jī)制。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，也是激發(fā)巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩?，關(guān)鍵要建立有效的促進(jìn)機(jī)制。要在實(shí)施好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，謀劃區(qū)域發(fā)展大棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，依托大江大河和陸路交通干線，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，形成新的增長(zhǎng)極，構(gòu)建我國(guó)梯度發(fā)展新格局，促進(jìn)區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托長(zhǎng)江建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支撐帶，同時(shí)加快其他新支撐帶建設(shè)的研究規(guī)劃。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為此，要著力消除市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖和行政性壟斷，依靠市場(chǎng)力量和區(qū)域差別化政策引導(dǎo)，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成，開展公平競(jìng)爭(zhēng)。建立多元的投融資機(jī)制，支持發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通新體系。要針對(duì)跨區(qū)域、次區(qū)域和經(jīng)濟(jì)新支撐帶發(fā)展，提高區(qū)域差別化政策的精準(zhǔn)性，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

　　第四，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原動(dòng)力在創(chuàng)新。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有退，由全球價(jià)值鏈中低端向中高端躍升。堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化環(huán)保、安全、能耗、用地等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后、過(guò)剩產(chǎn)能退出，嚴(yán)控新上增量。推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，開展區(qū)域集聚試點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”，要依靠改革推動(dòng)和開放倒逼加快發(fā)展，重點(diǎn)是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務(wù)的全部環(huán)節(jié)，推進(jìn)金融、教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放寬外資準(zhǔn)入限制?？萍歼M(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，要建立有效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。堅(jiān)持以不斷深化改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，努力做好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！