中國經(jīng)濟經(jīng)過30余年接近10%的平均增長，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，目前正轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性減速”時期。2014年及今后一段時期中國經(jīng)濟將在較過去30年平均水平略低的7.5%左右的平臺上運行。在此期間，改革紅利如何釋放，如何避免過度投資等刺激性政策可能帶來的負面影響，房地產(chǎn)拐點是否來臨等問題引起各方關(guān)注。為此，本刊專訪了第九、十屆全國人大常委會副委員長，經(jīng)濟學(xué)家成思危，就步入中高速增長周期的中國經(jīng)濟面臨哪些問題，改革如何破局進行解讀。

　　“向改革要紅利，不能因為有反對的聲音，就不改革了，這絕對不行”

　　中國新聞周刊：你最近談到當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨環(huán)境問題、地方債問題以及GDP依賴這三大挑戰(zhàn)，這對目前中國經(jīng)濟有何影響?

　　成思危：其實我已經(jīng)在諾獎?wù)搲葜v時把這個內(nèi)容修改了一下。三大挑戰(zhàn)，第一是環(huán)境，第二是政府債務(wù)，第三是GDP崇拜。

　　環(huán)境問題不需多說，如果老百姓的健康都不能保證，發(fā)展經(jīng)濟有什么用?

　　關(guān)于地方政府債務(wù)，最近有些不同看法，有些人說可控就不可怕。我認為這是一個比較嚴重的問題。原來說10.7萬億，最近摸底調(diào)查是將近20萬億，數(shù)量巨大，且還在繼續(xù)增加。若有三分之一的地方政府沒有還債能力，再加上有還債能力的賴著不還，能拖就拖，債務(wù)風(fēng)險就會上升。

　　萬一還不上，一些地方債會變成銀行壞賬，那就得中央財政來負擔(dān)。我認為中央財政不應(yīng)該去買單，不能鼓勵賴賬。

　　銀行壞賬靠什么沖銷，靠存貸款利率之差賺的錢去沖銷，并不真正由銀行來承擔(dān)，說到底還是老百姓和企業(yè)去負擔(dān)，這顯然不合理。如果沒有這些壞賬，存款利率可以提高，貸款利率可以降低，流動性會更好。

　　當(dāng)然現(xiàn)在沒有賴賬，但借新債還舊債值得警惕。其結(jié)果是，錢根本沒有進入經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，也未發(fā)揮作用。“借新還舊”實際上是不斷地在延期、展期，展期的結(jié)果是本金不用還了，扔給下一屆還，這怎么行呢。盡管說地方債可控，但它的消極的影響不可否認，所以我認為“可控就不可怕”的說法不對。

　　解決地方債問題需要更高智慧，要區(qū)別對待，能發(fā)行債券的應(yīng)該允許發(fā)債，但必須控制好用途，經(jīng)評級機構(gòu)做出信用評級后方可進入市場，另一方面地方政府自己想辦法，提高地方的經(jīng)濟運行效率和勞動生產(chǎn)率，逐步消化掉。不能依賴中央政府，更不能依賴銀行來解決問題。

　　中國新聞周刊：你認為制度創(chuàng)新是改革紅利之源，李克強總理談到改革是中國最大的紅利，如何理解這里面的邏輯關(guān)系?

　　成思危：去年3月我與吳敬璉、厲以寧、林毅夫幾個人寫了一本書，其中第一篇就是我寫的，叫做制度創(chuàng)新是改革的紅利之源。主要是講究竟改革的紅利從哪兒來，那篇文章很長，我只能簡單地說改革紅利最根本的是要從制度創(chuàng)新中來。

　　我當(dāng)時提了四大問題。第一是處理好法治和人治的關(guān)系;第二是處理好公平和效率的關(guān)系;第三是處理好政府和市場的關(guān)系;第四是處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。

　　現(xiàn)在有很多問題，很多經(jīng)濟上的浪費是由于法治不夠，過多的人治因素造成的。比如說一個地方的規(guī)劃，本來做好了，新的領(lǐng)導(dǎo)來了，說不行要改。有一個市就是這樣，原來領(lǐng)導(dǎo)說發(fā)展城市的東面，動員外商投資，一窩蜂就上去了，最后這個書記走了，新來的書記又說要發(fā)展西面，東面就沒有人去了，造成巨大的浪費。

　　沒有法治，只有人治，經(jīng)濟發(fā)展必然不健康不正常，那么很難取得改革紅利。但現(xiàn)在政府任何一項改革，都有人反對，改革難度非常大。但只有依法行政、依法辦事，方能獲取改革紅利。

　　對于公平效率關(guān)系，我認為，如果是沒有效率的公平那是低水平的公平;沒有公平的效率是不穩(wěn)定的效率。只管效率將導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，效率也無從談起，反過來說如果只講公平，不講效率，也只是低水平的公平。

　　政府和市場關(guān)系就不多說了。大家都知道，集權(quán)和分權(quán)是個問題，如果地方不聽中央的，那就上有政策，下有對策;而中央如果不考慮地方的具體情況，不考慮地區(qū)差別，一刀切地制定政策也不行，畢竟發(fā)達程度不一樣。

　　這些問題都是影響改革紅利的因素，所以我說把制度創(chuàng)新問題，把這四大關(guān)系解決好了，改革才能夠更順利的進行，才能夠取得更多的紅利。

　　“經(jīng)濟總量的基數(shù)大了后，增速放緩并不可怕”

　　中國新聞周刊：最近談中國經(jīng)濟周期律的有很多，按照你觀察的中國經(jīng)濟周期律，你對中國可接受的經(jīng)濟增長作何解讀?

　　成思危：我們研究過，中國的經(jīng)濟周期文革以后大概十年一個周期。1984~1992年算一個周期，然后是1992~2002年算一個周期，2003~2012年這是一個周期。2003~2012年周期是高速發(fā)展期，平均來說大約10%左右的經(jīng)濟增長，是比較高的。

　　但必須看清楚，在這期間，通貨膨脹率最高到了5.4%，此外環(huán)境問題惡化。冰凍三尺非一日之寒，今天的霧霾是上一個周期造成的。我們算過，2005年因為能效低、環(huán)境污染、加上生態(tài)環(huán)境破壞，造成的損失占GDP的13.5%，2010年的數(shù)字是12.3%，都超過當(dāng)年的GDP增速，因此環(huán)境惡化是必然的。

　　目前我們已進入中高速發(fā)展周期，就是速度要降下來，把GDP水分擠掉，要把環(huán)境這些問題放在重要的地位來處理。在此周期，我對經(jīng)濟增長的估計是7%~8%之間。李克強總理講的叫做增長保下限，通脹控上限，我認為增長的下限是7%，通脹的上限是4%，這是一個正常的較為合理的區(qū)間。

　　當(dāng)然周期是有增有減的，所以我考慮大概用五年時間貫徹三中全會的精神、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，到2019年的時候可能會高一點，會超過8%。由于我們基數(shù)大了，到下一個周期時，6%~7%的增長就足夠了。所以我說這個周期在7時代，下個周期在6時代。這并不可怕，基數(shù)高了以后，像美國3%的增長，從絕對量來說，那就相當(dāng)于我們6%~7%了。

　　中國新聞周刊：我們想知道你所談到的7%~8%的增長靠什么支撐?

　　成思危：我講了三點，第一就是城鎮(zhèn)化。第二是靠新一輪的土地制度改革，第三靠創(chuàng)新。

　　城鎮(zhèn)化現(xiàn)在每年是差不多增加一個百分點，仍有潛力可挖。其實農(nóng)民現(xiàn)在的勞動生產(chǎn)率是很低的，大概每年每人真正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值是 300~500美元，可是如果到城市來做工，他創(chuàng)造的增加值就是一萬多美元，這就多創(chuàng)造多少社會財富。創(chuàng)造社會財富經(jīng)濟才能增長，當(dāng)然前提是農(nóng)民到城市來要能就業(yè)，只要能就業(yè)，他創(chuàng)造財富就比在農(nóng)村高得多。

　　第二，新的土地制度改革，包括農(nóng)村建設(shè)用地、集體建設(shè)用地跟國有土地一樣進入市場，增值收益在國家、集體、個人之間合理分配，這一塊給農(nóng)民提供了一部分收入，加上承包權(quán)確權(quán)且長期不變，而承包權(quán)也能夠轉(zhuǎn)移，這使得進入城市的農(nóng)民又多了一塊收入。

　　確權(quán)的問題中央十八屆三中全會這一塊明確了，所以我覺得就是時間問題。

　　第三，農(nóng)村集體的事業(yè)，也是明確了農(nóng)民的股份，也享受分紅。最后是農(nóng)民的宅基地，農(nóng)民享有用益物權(quán)，這幾塊加起來，進入城市的農(nóng)民就不是一無所有。留在農(nóng)村的農(nóng)民收入相應(yīng)也提高了，只有收入提高，才能夠去通過消費拉動經(jīng)濟，沒有錢你怎么消費，怎么拉動經(jīng)濟。

　　最關(guān)鍵的還是創(chuàng)新，所謂創(chuàng)新就是提高勞動生產(chǎn)率。投資并不能提高勞動生產(chǎn)率，投資是可以增加就業(yè)，可以增加GDP，但是要想增加人均創(chuàng)造的增加值，要靠技術(shù)進步，靠勞動者素質(zhì)的提高，靠管理的改善。

　　所以要從這三個方面建設(shè)創(chuàng)新型國家，從這三個方面來提高勞動者的素質(zhì)，包括發(fā)展職業(yè)教育，加強職工培訓(xùn)，再加上加強管理，從這幾個方面來提高勞動生產(chǎn)率，來提高經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量。